“新华网：千亿再造汴京倒逼举债投资红线”

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河南省将该市老城区改造成约20平方公里的景区，试图再现北宋的“开封京”

七朝古都开封在夸耀中国历史上最完美的宋代文化资源的同时，也为将其带出而感到羞耻，具备了与历史名声极不相符的经济快速发展水平。 现在开封的决定来豪赌。 对于财政收入不足50亿元的小城市来说，用什么来撬动这1000亿元的巨额资金呢？ 不仅如此，开封的《造城计划》还面临着许多老城居民搬迁等诸多挑战( 8月12日《中国经营报》)。

四年间，1000亿元的投入，十几万原住民的搬迁，可以解读开封市宋城沒京复原的巨笔和气魄。 但是，无论多么美好的计划，都不能脱离当地迅速发展的现实。 开封市的年财政收入不足50亿元，这种困境别说全国，在河南省也排在最后一位。 用这样贫乏的财力重建北宋的“沒京”，只有举债，别无选择。

根据现行预算法，地方各级预算按量编制在支出、收支平衡的大致方面，不出现赤字。 除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方国债。 尽管预算法修正案草案的一次定稿中规定“在总体计划下，经批准，地方政府可以发债”。 但是，预算案草案二审中删除了审查对地方政府杠杆作用的宽松条款，严格规范了地方债务，只有财政部有权代替地方政府发行债券。

显然，开封“造城计划”的重要融资渠道是银行贷款。 投资效果不明显的情况下，银行也不会随意发放贷款。 退一步说，即使屈服于当地政府的行政压力，被迫发放贷款，按照目前的利率，千亿元贷款的年利息也将超过开封市的年财政收入。 开封市即使财政收入全部用于偿还利息，恐怕也不够。

开封千亿元重建北宋“开封京”，是本轮地方版投资计划的缩影，只不过是开封的投资目标和方向，特别不靠谱，被媒体无形放大，引起了社会各界的围观。 近年来，全国各地政府稳定增长，提出了各种版本的投资计划，大致与开封市相似，通过银行贷款办了各种项目。

当然，地方政府的举债投资冲动，一方面是来自地方政府幼稚的幻想。 一般认为，如果地方没有还款能力，中央政府就有可能买入，但实际上，既有有这样打算的地方政府，也有本身不打算返还的地方政府，会导致银行放贷。 解决债务的手段大多是金融机构印钞，这样的效果一旦传播，很可能会发生大规模的货币危机，引起更大规模的通货膨胀。

而且，也来自于目前经济下滑、内需无法长时间加速、民间资本被挤压、无法释放、廉价劳动力人口红利模式即将结束、地方政府面临稳定增长的硬性任务。 由于短期内无法实现新的经济增长，最终必须选择最简单、立即见效、短期最见效的做法，结果投资贷款投资成为地方快速经济发展的恶性循环。

我认为，不仅要根据现实国情，制定禁止地方政府借款的法律，还必须运用严格的问责制度，从迫使政府分手借款投资这两个方面加大力度。 具体来说，对各级政府党政“一把手”和各级政府部门“一把手”，重叠债务多寡、形成原因等诸多因素，提出其执政能力高低、能否晋升、是否应当追究责任、甚至司法公诉等。 再加上中央和地方重新划分调整事权和财权，地方政府拥有相应的财权，从而比较有效地保障事权，使两者一致。 如果是这样的话，我相信任何地方政府都不会制定不可调和的投资计划。 吴睿鸿

来源：澎湃商业网