“引诱民间投资进入相对短缺领域”

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陈永杰

今年，国家统计局首次正式发布民间投资相关数据，可以更深入地了解和拆解民间投资情况。 相关数据显示，今年全国投资的一大优势是民间投资的快速增长保障了投资整体的稳定增长。 经济增长率快的领域大多是民间投资重要的领域，相反，经济增长率慢的领域大多是民间投资比重低的领域，另外，这些领域也有很多相对不足的领域。 因此，近期为了保持经济稳定增长，一个重要方面是采取积极的政策措施，将民间投资吸引到短缺领域。

进入今年以来，全国投资增长率整体明显下跌，但民间投资仍保持较快增长，其增长率明显高于国有投资和外商投资，成为今年投资增长的第一稳定器。 今年1-8月，全国固定资产投资217958亿元，比去年同期增长20.2%。 其中，民间投资135441亿元，增长25.1%，占全国投资的62.1%。

另外，民间投资的增加量占全国投资增加量的比例更大。 今年1-8月，民间投资增量占全国投资增量的75%以上。 这证明了民间投资在今年全国投资稳定增长中发挥着主角作用，这些都值得国家和社会高度关注。

从中西部来看，今年1-8月，东中西部地区投资增长率分别为21.9%、27.8%、29.4%，东部地区低于全国投资增长速度，中西部高于全国投资增长速度。 其首要原因是中西部民间投资增长速度高，高于全国民间投资增长速度；东部民间投资增长率低于全国民间投资增长率。 从民间投资占地区投资的比例来看，西部民间投资的比重大幅上升。

从三级产业来看，今年1-8月，一级产业民间固定资产投资3836亿元，比去年同期增长36.7%，增速比1-7月提高4.5个百分点。 第二产业71637亿元，增长28.2%，增速下降1个百分点。 第三产业59969亿元，增长20.9%，增长率下降0.2个百分点。 这些数据表明，第一产业增长率高于去年，重要原因是民间投资增长率高、比重大，第三产业增长率和投资增长率低，重要原因是民间投资比重相对较低、增长率相对较慢。

从工业领域来看，今年1-8月，全国工业增加值比去年同期增长10.1%。 分析今年各行业增长与投资的关系可以发现，经济增长率高于全国的领域是民间投资比大、增长率高的领域。 相反，多数是民间投资比重小、增速低的领域。

上述数据还反映了重要情况，这就是经济增长率低、投资增长率低、民间投资比重低的领域往往是我国供给相对不足的领域，即我国经济快速发展中需要加强的领域。

总的来看，现阶段和今后相当长的一段时期内，中国经济保持稳定增长，要进一步激发内生增长的动力，全面贯彻《民间投资36条》，进一步推进民间投资，特别要采取比较措施积极吸引民间投资进入相对不足的领域 为此，我提出三点建议。

首先，尽快出台“民间投资36条”的相关补助措施。 在国务院的督促下，年5月公布的国务院《民间投资36条》相关配套政策和实施细则绝大多数已经于今年上半年相继出台。 目前，必须尽快凑齐所有配套措施和实施细则。 目前，政府有关部门共发布了40多项实施细则，但还有一些重要的实施细则尚未制定。 如《民间投资36条》第2条规定，“确定政府的投资范围”。 政府投资主要用于关系到国家安全，市场无法较有效配置资源的经济和社会行业。 》关于如何界定政府投资范围，至今没有相关的政策细则。 该细则对民间投资具有全球影响。

其次，切实落实《民间投资36条》相关配套措施。 《民间投资36条》制定已有一年多，部门制定配套措施进展缓慢。 今年年初国务院加强政策执行检查和监管后，许多部门制定了相关实施细则。 但更重要的是下一步如何实际执行措施细则。 因此，必须进一步处理细则的实际操作问题。 部门制定的一点细则，有些重要条件仍然抽象、大体，具体操作程序和方法还有待进一步细化的条件和标准要求，这些条件和标准还需进一步确定、具体化、公开化。 二、必须严格监督细则的执行和执行。 细则的执行需要多个部门相互配合，政府综合管理部门要加强业务协调，不要互相强加。 特别是不使用文件执行文件，必须将细则变为实际的行政行为。 三要推动相关部门改变以前流传下来的业务习惯，改善业务风格，采取积极服务的形式。 特别是在交通运输、文教体育、卫生医疗、城市建设基础等民间投资难以进入、准入少的过去行业，特别是在社会供给相对不足的领域，建立了一些体面的事实，建立了民间投资容易参与的项目，将“玻璃门”

最后，进入民间投资相对不足的领域必须实行公平的融资和财税政策。 吸引民间投资进入相对不足的领域，引入社会资本和市场机制，促进领域内部竞争，提高领域活力和效率，增加社会供给是很重要的。 目前，这些领域的国有经济事关重大，国家往往对领域内的国有机构有一点特殊的支持政策。 国家吸引民间资本，一定要实行和国有经济一样的扶持政策，特别是在信用融资、财政补贴、税收优惠、行政收钱等方面，要和同业同等待遇。 如果实行公平待遇政策，民间资本一定能与国有资本一起，相互促进，共同快速发展，快速提高领域竞争力，提高领域效率，增加领域有效供给，满足社会增长的诉求。

(作者是中国国际经济交流中心副秘书长)

来源：澎湃商业网