“项峥：地方政府该怎么平衡财政收支”

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◎项峯(中央财经大学经济学博士) )。

受增值税改革、取消审批权、中央转移支付压缩等影响，中西部省份为首的地方财政本级收入增长有所下降，但支出反而增大，地方政府债务也将达到集中偿还期，预计明年财政收支将更加困难。 理论上，地方财政收支与地方经济总量有一定的关联。 过去，地方政府投资大幅增加，地方债务明显增加，不同程度地刺激了地方经济总量的扩大，但由于投资增长未能产生明显的正面效应，地方经济内的增长动力依然微弱，影响了地方财政收支的平衡。

税制改革后，地方政府事权与财权不一致的矛盾近年来进一步凸显。 1994年税制改革后，中央财政状况明显改善。 过去，中央财政紧张，需要向地方政府借钱。 改革后，中央财政实力急剧增强，集中财力办大事的能力明显提高，中央财政转移支付规模也明显增加。 中央财政收入比重提高，而且地方快速经济发展的任务反而加重了。 2008年金融危机以来，地方投资的增长速度远远超过了中央投资的增长速度。 年，中央项目投资增长5.9%，而地方项目投资增长21.7%，宏观经济对地方经济增长驱动的依赖特点明显。 由此，地方的事权和财权发生了不一致，地方政府的债务大幅增加。

提高经济快速发展的正效应是促进地方财政收支平衡的必然要求。 改善城市基础设施环境，创造适宜的商业环境氛围，引起人才和科技集聚，提高生态文明质量，是形成地方经济快速发展正面效应的基础。 客观上，只有在适合人们生活和快速发展的空期间，商业、人文环境的存在，才能促使人们不断创造和快速发展，带来经济快速发展的协同效应。 4个中，除必要的基础设施建设外，可以马上记入gdp。 剩下的三个都是经济快速发展的软环境，不仅难以在短时间内实现gdp增长，还需要在长时间内增加投资。 因此，创造商业环境、引发人才和科技资源、提高生态文明三大事业，都不符合当前一些地方政府官员迫切的利益目标要求。 如果地方财政收支出现赤字，一些地方政府往往会加快土地出让速度，维持短期平衡。 必须注意的是，土地出让最终必须受到地方经济增长前景和居民购买能力的制约。 如果不能提高经济快速发展的正面效果，终究会有土地出让困难的一天。 如果当地的生态环境受到严重污染，人们都跑了，谁会愿意抛下女儿，花大量的钱购买没有经济价值的土地呢？

在经济转型过程中，由旧经济增长动力向新增长动力转换的过程中，经济增长的下降不可避免，影响地方税收入结构和总量。 面对可能到来的地方财政收支平衡困难，是依靠原有的土地出让和大量借款维持收支平衡，还是通过改善地方财政支出结构，提高经济快速发展的正面效果，可以说是地方政府的艰难选择。 但是，无论如何，在继续过去的快速发展模式和支出结构方面没有多大回旋余地。 那样的话，就应该拿出改革的勇气，打破束缚地方经济快速发展的旧模式。

来源：澎湃商业网