“土地权利再配置的时代难题”

本篇文章1879字，读完约5分钟

周靖祥

在转型增长阶段，“效率优先、公平兼顾”的非均衡快速发展战术部分地处理了快速发展阻碍的难题，发挥了正面的激励作用。 当前，各种失衡逐渐凸显，新问题应运而生，社会和经济快速发展的失衡初现端倪，迫切需要寻找新问题的处理途径。 农业是快速发展的“基础”，农村是稳定的“大后方”，近20年来城乡社会经济的快速发展联动巨大，中国农村的快速发展也出现了新的拐点。 在社会和经济联动快速发展的大变革时代背景下，农村的出路是什么？ 随着劳动力流失和劳动力土地与资本配置比的提高，大农业是必然趋势，转型期已经到来。 今年的中央一号文件聚焦于“农村土地”，国家级的战术安排再次触及到了新的人际关系的建立。 走农业规模化、现代化道路是必然的选择，但谁主导和支配土地经营和农业的快速发展，是一个值得深思的时代课题。

农民身份的标签逐渐消失，职业属性迅速显现，土地公有制下的农地经营方法发生了急剧变化。 但是，当农民收入增长未找到可持续的途径，农民身份转换的市场和非市场力量尚未形成时，农村土地经营还难以规模化或无法规模化。 目前正在探索的土地集中经营和规模化，还不能说是最佳时机，需要摄像机选择推进时间点。 至少在今后很长一段时间内，小农经营将成为中国农村土地经营和农业快速发展的主调。 农民经营土地与增加农民收入并不矛盾。 土地和户籍改革深文案是农村土地权利的重新定位，土地和户籍是区分居民身份的标志，也是新时期推进社会保障改革、福利分配的识别工具。 因此，小农经济和小农身份、土地权利的重新配置是我们应该关注的对象。

我们相信工业化和城市化将拯救中国，支撑可持续快速发展的道路，但忽视另一个更为严峻的课题——农业、农村空中心化。 农村劳动力和资本配置结构不合理制约了快速发展。 20世纪90年代以后，城市和非农产业迅速发展，吸纳了数亿农村劳动力，在“半城市化”中解放出来的农业劳动力只是变身为“非农产业工人”。 农村劳动力的大规模流失，年内已经面临着结构性不足的危险。

在劳动力短缺、农民工收入不断提高的新形势下，如果农产品价格特别是粮食价格保持相对不变，农业比较收益将进一步降低。 笔者在川、湘、鄂等省农村调查发现，中西部内陆水稻种植主产区普遍存在“双季稻”转型为“单季稻”、农田季节性闲置、永久种树等现象，改变了荒废和农转林现象。 当我们把快速发展的目光过多地投向农田的整治和利用时，结果就是村庄的消失和乡土社会经济的消失。 当社会各界为农村快速发展开具各种药方，过分强调规模化、产业化、机械化农业的重要性时，笔者想说的是，在城市化的大浪潮中，散户小农经营的生态对社会经济快速发展的稳定器作用不容忽视，农产品价格的决定和波动机制。

另外，据笔者调查，我国大部分地方(包括丘陵地区)已经在主要环节或全过程推进机械化农业生产，依靠农业技术的改善替代劳动力，处理结构性不足的难题。 中西部地区农村、农业的快速发展面临着劳动力结构性不足的危机，许多乡镇干部的直观评价是，大约还有10年左右。笔者的研究表明，如果10年后中国城市化的人口动力消失，城镇大规模建成的房子谁来买？ 散户小农经营与规模农业生产的抗争将成为新时期的风物诗，农产品供给的潜在风险会有多大？ 纵观历史，对于有人口压力的大国农业的快速发展思路，优先考虑规模化应对。 因此，为了适应未来农业经营方法的转变和农地经营主体转变的需要，有必要设定障碍，加强监管。

其一，加强和改善政府对农业、农村快速发展方向的规制和诱惑，重构以地方政府为主体的政府行政管理体制，改革农村基本经营制度和价格形成机制。 在城市化、工业化、农业产业化的浪潮中，提高县镇乡两级政府主体“稳定”农业农村快速发展的职能认知，发挥以前流传下来的农民在稳定农产品供求方面的主体功能。 概括地说，“让有钱的农民种田，种田的农民发财”。

其二，探索快速发展的道路，制定相关的政策处理方案，应该在农村和农业劳动力配置和农产品价格形成方面寻找答案。 涉及农村农业稳步发展的多重改革，需要在许多方面齐头并进，携手推进。 农业、农村改革的理论和政策探讨注重“渐进”，体制转轨过程中的各项问题需要“平行推进”，并考虑各体制转轨过程中的相互协调，应是体制改革的基本政策途径。

其三，因地制宜，因势利导迅速发展农业和工业，城市化和农村快速发展同步推进并不矛盾。 要消除城乡差距，必须依靠农村的快速发展和增长。 目前，是加强农村快速发展道路的相机选择关键，农村劳动力非农化是重要的相机选择参照指标。

(作者是重庆交通大学新农村快速发展研究院副院长、数量经济学博士)。

来源：澎湃商业网