“周子勋：借“十三五”规划与新常态全面磨合”

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◎周子勋

“十二五”规划是中国经济转型的关键时期。 从表面上看，“十二五”规划是制定五年规划的，但从深层次看，这实际上是对中国快速发展阶段、快速发展潜力和快速发展能力的评价。 对决策部门来说，对中国目前面临的经济下行压力、经济转型压力、结构调整难度，都需要进行充分的估算。 综上所述，笔者认为“第十三个五年计划”存在以下问题。

第一，如何调整宏观经济增长目标。

从目前形势看，要实现年国内生产总值和城乡居民人均收入翻番的目标，城镇居民人均可支配收入年均增长率6.67%以上，农村居民人均纯收入年均增长率5.24%以上，全国居民人均收入年均增长率 因此，在“第十三个五年计划”期间，全国必须维持7%左右的经济增长率。

第二，地区的快速发展会发生那些结构性的变化。

改革开放30多年，形成了东中西部地区快速发展的梯度格局。 未来中国的快速发展，需要平衡东部和西部、沿海和内陆的战术格局。 这一调整不仅通过过去扶贫性的西部大开发，而且通过西部地区系统的快速发展和开放，奠定了中国新的增长基础。 “一带一路”、京津冀地区协同发展、长江经济带等诸多经济和社会快速发展问题，为区域快速发展的结构性调整找到着力点。

第三，“和谐快速发展”将成为“十三五”规划的新要求。

宏观调控更“立体”:以“与全面深化改革紧密结合”为主线； 更辩证地看待宏观调控，强调“变中求进”； 强调短期政策更务实，牢牢把握节制。 培养新的经济增长动力，使经济增长从第一投资依赖、出口拉动向费用依赖、投资、出口协调拉动转变，从第一依赖第二产业向第一、第二、第三依赖产业向协同拉动转变，从第一依赖增加物质资源消费向科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

第四，要深化“十三五”改革，必须突破它们的关键。

深化改革是检验政府施政效果的重要行业，也是中国未来快速发展能否走上过大坎、阶梯的重要标志。 深化改革遇到强有力的利益冲突、观念冲突、组织冲突，能否突破这些关键节点，将深化决策改革的成败。 许多人相信经济快速发展的“中国模式”并不断加强，忽视了市场化改革的重要性。 外部经济环境变冷后，我们发现中国经济缺乏市场化公司的支持。 市场化改革未必在短期内有效果，但忽视市场化改革一定不能摆脱困境。

第五，如何看待“十三五”经济政策？

中国目前的外部社会因素和市场因素的影响不断增大，社会经济运行机制也在发生变化。 因此，五年计划中必须考虑越来越多的因素和更大的范围，财政宏观调控能力是五年计划需要大力加强的文案之一。 未来，财政问题将涉及财政资源配置与管理、我国外债扩张问题、地方债发行与地方债务管理、税收政策调整与税制改革、产业投资方向、政府与部门收钱制度改革、甚至人民币国际化问题等。 由此可见，加大财政宏观调控力度对我国未来国家治理具有重要意义。

第六，“十三个五年计划”高度重视人口增长。

目前，人口老龄化已经不是潜在的威胁，而是现实的问题。 未来的老年人口问题和劳动力问题将严重影响中国经济。 因此，政府经济计划制定者有可能首次强调“人口政策”比国内生产总值更重要，新的亮点将为医疗、养老、社会福利等一系列政策改革创造条件。

第七，如何诱惑地方“十三个五年计划”体现新常态。

面对纷繁复杂的经济形势，面对诸多不确定性，各级地方政府在制定“十二五”规划时必须上下兼顾。 如果说上面是指了解新常态的内涵，把握快速发展和变革的大致情况，看到正确的方向，那么就要结合现实情况，因地制宜，一要强调快速发展，二要体现创新。 如何注入“新常态”的思维，需要在速度与结构、中央与地方、存量与增量、国有与非国有、投资与效率上找到突破口。

总之，面对新常态，树立新理念是“十二五”时期多次必须进行的出发点和大致情况。 新常态不是被动等待的外部环境。 各级政府不仅要与之相适应，调整快速发展目标，还要转变快速发展观念，积极引领新常态，在新的快速发展形势下寻求体制和机制、技术、模式、服务的创新。

(作者是《中国经济时报》社评理论部评论家)

来源：澎湃商业网