“叶檀：艰苦卓绝的行政审批改革”

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经过评论家叶檀

作为改革的重要步骤，行政审批改革再次走上高速公路。

8月22日召开的国务院常务会议，撤销和调整了314个部门的行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。 至此，国务院10年来分6批取消和调整了2497个行政审批项目，占原总数的69.3%。 六轮改革是艰苦卓绝的。

这次行政审批改革是基于正确的价值观，其实质是应该减少的东西减少，应该搁置的东西搁置，在市场行业尽量减少政府无形的手的干涉。 其核心文案包括:“所有公民、法人或者其他组织可以自主决定的、市场竞争机制可以比较有效调节的、领域组织或者中介机构可以自主管理的，政府必须退出。 可以使用事后管理和间接管理方法的，一律不事先批准。”、“加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。 将事业单位和社会组织应承担的事务性业务和管理服务的若干事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织”——本着这一目标推进改革，采取适当手段加以辅助，希望中国最终走上小政府、大社会、大市场的道路

上述改革表明政府有内在的改革动力，但任何改革都不是铁板一块，必将遭到出租人的强烈阻碍，要实现改革目标，就需要比较有效地突破阻碍。

租金的来源是租金。 这并不奇怪，所以当政府发出主流声音致力于减少行政审批、降低租金来源和租金红利时，有些部门、有些地方政府到处设置租金。 租法很奇怪，就像曾经出的馄饨一样，现在也暂时用假手段伸手到店里，出现了店家关门十里不吃面条的奇观。 在湖南邵阳，即使行政执法权下降，也开始了雇佣一千名“雇佣兵”代替城管执法，用80%的回扣贴罚单的运动。

任何违法、违规、违规都应该被追究，但任何执法都必须尊重规则，在法律许可范围内。 这次国务院会议确定:“没有法律法规根据，任何部门不得以规章、文件等形式设定行政审查项目，也不得变相设定。” 研究制定非行政许可审查项目的设定和管理方法”，如何“强制”相关部门尊重法律、法规、市场是当务之急。

在顶级设计中，各部门之间的相互制约是不可缺少的，而不是将重要的权力集中在某个部门。 为了行政方便，为了争夺管理权，现实中大多与权力分散相反。 以最近公布的《预算法》修订草案2审稿为例，历时8年的时间，许多专家论证，赋予财政部门更大的权力，删除央行的“财会国库”职能，取消央行的“名义财会”身份，财政部集中会计、出纳于一身，具体 专家表示，“政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金的《收支范围》无需经过人大审查和批准，也无需在年度预算案最终表决前经过人大常委会审查，如预算听证、预算讨论(辩论)、预算查询、预算报告阅览等。”

的情况很多，如发改委和证券监督管理委员会如何协调和监管私募股权基金； 社会保险基金理事会和地方政府如何调整地方养老金的管理建部和地方政府如何调整公积金的管理 很多人慷慨地批判时弊，想以改革者的面孔示人，但回到实际的操作水平，很多人可能会不自觉地成为改革的障碍。 他们认为可以减少其他部门的印鉴，但自己部门的印鉴是不可缺少的。

旧的行政审批在减少，新的行政审批相继出现。 物流企业的业内人士正在说明综合型物流公司的“关口”。 注册物流企业需要事先的道路运输许可证。 不这样做的话，你就不能取得营业执照。 与仓库设施有关，必须得到消防部门的许可； 涉及危险品运输的，需要环保资质的物流规划用地还需要跑向发改委； 与港口泊位建设相关的需要港口管理部门的签名……

唯一的办法是增加对权力的制约，增加反对设立出租人的发言权。 如果公司家有比较有效的申诉渠道，权力成色减少，租金真的有可能下降。 不能期待有租金的人依靠道德约束力主动放弃租金，减少主动设租金的动向。

中国的工程师、工人一天工作十几个小时，是世界上最勤劳的一族，但人均效率远远低于发达国家，其中制度上的低效和贪污腐败不容忽视。 8月16日，负责原摩根士丹利房地产交易的garthpeterson因违反《海外贪污行为法》在美国被判刑9个月。 前摩根士丹利上海房地产投资和基金顾问业务常务董事，因房地产交易陷入泥潭，此人供述说，轻度贪污是中国商场的普遍现象。 行政审批改革是提高行政效率的步骤，本质上是减少租赁空之间、减少贪污腐败的重要手段。

广东是改革试点区域，希望这个市场经济重镇，能够以比较有效的方式，允许权力相互制约，允许优势良性博弈，以健全的制度将行政审批改革的经验复制到全国。

来源：澎湃商业网