“叶檀：户籍改革应渐进推行”

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经过评论家叶檀

无论是“十八届全国代表大会”的报告还是中央经济实务会议，都预示着城市化是未来十年中国经济快速发展的主要线索。 城市化的背后是现行户籍制度的逐步废除，户籍制度的背后是公共服务的均等化。

近来，京沪等大城市出现了本地户籍与非本地户籍之间中考、高考资源激烈争夺的局面，证明目前我国人口正在争夺稀缺的公共教育资源、医疗资源等，达到了较为激烈的水平。 如果没有公共服务的均等化，就不存在自由移动制度。

户籍制度附着的公共资源极不均衡，部分地区公共资源多，户籍溢价高，部分地区公共资源少，户籍溢价低，但农村地区的基本保险体制是近几年才建立起来的。 农村问题专家陈锡文认为:“仅仅表面统一城乡居民户口，实际上得不到相应的福利，没有实际意义。”

户籍改革需要多少钱？

每个城市大小不同，吸附能力不同，支付的价格不同。 以上海为例，该市人力资源和社会保障局部门的预算包括常规公共服务、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障支出。 以年末上海市户籍人口约1412万人为基数，年上述4项支出预算15.13亿元，人均约107元。 年上述4项实际支出15.59亿元，人均约110元。 在同一个经济发达地区的广东中山市，根据该市人力资源和社会保障局的数据，中山市人力资源和社会保障局的数据，年项目预算支出为1.24亿元，这是保障局机关和局属财政核拨事业单位等单位为实现特定行政业务和事业的快速发展目标，从专业业务和事业的 在寻找中西部城市的相关数据时，西安户籍人口为781万人，项目预算支出为4258万元，人均只有5.4元。

这些数据可以证明不同地区的社会保障水平完全不同。 在今年的全国“两会”上，国务院研究室副主任黄守宏表示:“北京市人口2000万人，大部分为700万~800万人为外来人口，占40%； 如果将北京的公共服务均等地提供给这些人口，将会导致两个结果。 第一，公共支出大幅转移到新人口时，城市的财政能力无法承受。 第二，城市原居民享受的公共服务水平大幅下降。 这会引起新的矛盾。 ’郑州等地的尝试因人口过度流入而停滞。

户籍制度需要局部改革，在公共服务基本均等的地区率先实施。 例如北上广深四大城市，在人口素质、城市资源集聚度和公共服务不远的情况下，可以在这四大城市中尝试迁移户籍人口。

其次，在城市群快速发展的过程中着力推进小城镇快速发展，“十八大”和中央经济实务会议强调城市化而不是城市化，不是大城市化。 扩大当地就业范围，结合土地确权扩大和农村非农化趋势，通过非农化将农村剩余劳动力纳入城市社会保障体系，逐步实现某地区公共服务均等化。 最近，内蒙古发出《内蒙古自治区人民政府关于以创业带动就业的通知》，是全面取消创业者户籍限制，以创业带动就业的新尝试。

我国东部沿海地区经济发达，已经实现资源均等化，农村居民可与城市居民公共服务、资源占有量相媲美。 因为在嘉兴等市民化的过程中，农村居民不太有趣，中山、顺德等地的居民也不着急将户口迁移到广州。

常住大城市的外国人口该怎么办？ 最公平的做法无疑是，根据条件打分，通过税收、就业、生育、创造就业人数等数据，让为当地经济做出贡献、遵守规则的人进入大城市，在大城市和常住人口广阔空之间留出通道

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来源：澎湃商业网