“农地流转有制度撑腰才好“转””

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◎冯海宁

年中央《一号文件》明确提出:“不得诱惑农村土地承包经营权有序流转，下达强制令。” 农地流转的相关问题备受业界关注。 在现行土地管理法的框架下，国有土地可以直接转移到市场，农地不能直接转移。 农地流转涉及耕地红线、小产权房等诸多问题，涉及农民、农村集体组织等诸多利益，农地流转问题多而复杂、敏感。

在这种背景下，处于改革开放前沿的广东省近日提出的“广东省城市化快速发展‘十二五’规划”(以下简称“规划”)，搬迁农民在自主的基础上通过市场流通方法转让承包地、房屋、合规面积的宅基地，获得财产收益 广东因土地流转问题又“摸石头过河”了。

农地流转在广东省率先取得突破，是因为广东省部分城市不仅是实行土地管理制度改革的试点城市，而且允许试点。 而且，广东省也有改革探索的精神、勇气和经验； 更重要的是，用地指标紧张，广东省率先探索土地管理制度改革。 以深圳为例，年深圳建设用地总规模指标为976平方公里，但到了年实际用地达到934平方公里，可用土地太少。 此后9年深圳只能使用42平方公里的土地。

虽然可采用的土地少，但农村用地粗放、暗流流转、宅基地闲置、违章和用地审批延误、小产权房乱象并存。 当然，这些现象不仅存在于广东省，也存在于全国许多地方。 可见，广东省率先探索农地流转是非常有价值的，对我国研究推进土地管理制度改革，对今后其他省市探索土地管理制度改革具有一定的示范意义。

另一方面，如果现行法律一时难以突破，可以通过其他途径突围，为土地管理制度改革积累经验。 例如，广东省通过“计划”突围； 广州市通过《广州市城乡统一土地管理制度创新试点方案实施意见》探索深圳市通过促进产业结构转换和高度化的“1+6”文件探索。 虽然这些探索很谨慎，但这种寻求突破的探索仍然具有标本意义。

另一方面，广东省制定了宅基地管理办法，在制度探索方面具有积极意义。 无论是宏观的土地管理制度改革还是微观的农地流转，制度支撑的土地管理制度改革都取得了实质性的进展，这是毋庸置疑的。 虽然不清楚广东宅基地管理方法是如何设计的，但至少给了我们想象中的空之间。 确实，即使是地方性的制度，也比《计划》有效。

在笔者看来，广东省制定的宅基地管理办法至少要确定三点。 一是不仅要确定土地产权这个概念，而且要确定农民承包地、房屋、宅基地的所有权利。 也就是说，只有制度才能赋予农民相关权利，而目前发表的《计划》并不容易赋予农民权利。 二是农地自由流转，减少政府垄断。 目前，国有土地的转移(转让)基本上由地方政府垄断，地方政府廉价征用土地高价转让，农民收益有限三是小产权房的问题很敏感，但需要在制度上“触及”，不再拖延或回避这个问题

另外，广东省宅基地管理办法比现行制定的《计划》更具法律效力，但农村集体土地转移问题在现行土地法框架下仍很敏感，必须认识到农村集体土地征收补偿条例、农村集体土地转移管理办法等法律法规加以推进和规范 舆论多次呼吁对土地法进行大修，但始终没有动静，也许是因为农地流转尚未设计好。 希望土地立法加快，不要让城市陷入土地短缺，也不要让农民失望。

来源：澎湃商业网