“电力改革之箭再度上弦”

本篇文章1823字，读完约5分钟

蔡恩泽

十二届全国人大一次会议通过的国务院机构改革和职能转变方案，整合了现国家能源局、国家电力监督管理委员会的职责，重构了国家能源局，不再保存国家电力监督管理委员会。 这意味着十年前开始并停滞在中途的电力体制改革重新开始了。

2002年《电力体制改革方案》出台后，除了政企分开、厂网分开、主辅分开外，方案明确的“送配分离”、“竞价上网”两大改革议题一直被搁置。 在此期间，电力市场化改革初见成效，厂网分离后实现多元化发电，发电设备和电网规模均以两倍以上的势头增长，基本告别了电力短缺时代。 并且，5大电力集团和煤炭公司所属电力公司之间也展开了市场竞争，“电虎”感受到了前所未有的生存压力。

近年来，围绕价格，煤电矛盾不断加剧，发电公司出现巨额亏损，工商公司电费负担重，制约新能源、可再生能源快速发展，电力部门服务不足，“电老虎”脾气大等一系列矛盾。 因为下一次改革涉及深刻的体制调整和利益博弈，所以在改革的途中变成了“卡壳”。 一个严峻的事实是，作为竞争环节的上网电价和销售电价仍然受到政府严格管制，但垄断性的配电价格却得不到控制，没有形成合理的电价体系。 这违背了“开放两端，管理中央”的改革思路。

另外，进入改革框架的主辅助分离、东北电力市场和直接购电等试验也陷入了僵局。 国家电网一家独大，金融、电气建设、矿业等多个行业大规模扩张，抢夺海外市场。 国家电网的强势垄断逐渐成为钳制电力市场形成的最大障碍。

电力改革中途停滞，各方不断质疑。 在电力改革10周年之际，主流观点是应抓住当前的有利时机，加快推进电力体制改革，当务之急是理顺价格体系，向费用方传递发电环节的竞争和经济效益，从而为顾客带来经济效益。 打破垂直一体化的垄断格局，在发电和售电环节实现比较有效的竞争，严格监管具有天然垄断属性的配电互联网，已成为各界的基本共识。

目前，发电市场市场化，可购电仍为单一垄断，电厂售电、客户购电尚未具备选择权和议价权。 如果能逐步开放，有利于电力用户和生产者的自主调节，发挥节能创新能力，有利于新能源和智能电网等新兴生产力的增长。

因此，国家电网站在大众的众矢之的，“靶心”是分割国网。 这也是重启电力改革的主要途径。

由于电价管制，为电网公司利润率低提供了理由，“哭诉”的呼声不断，但国家电网年经营现金流在2000亿以上，巨大的现金流带来了强烈的投资冲动，投资过程中关联交易已成为不争的事实。 国家电网企业职工超过150万人，注册资金2000亿美元，经营区域复盖全国26个省、自治区和直辖市，复盖国土面积的88%以上。 年，企业在《财富》杂志世界500强中排名第7。 在这样一个庞大的垄断性企业里，政府无法监管，管理的资源太大了，谁也无法与之抗衡。 只能分开这条路。

国网的分割势在必行，但按地区划分也有一定的弊端。 长江、黄河上游的西部地区水利条件便利，通常水力发电价格低，但其他地方火力发电价格高，目前不容易找到合适的方案。 只划分路径，最终目标是为了电力市场的形成和完整，管理电网，分别定价，防止地区电网成为小国网。 分割后，地区电网为了维持垄断，也可以通过股份制、多元化、上市等步骤提高资产、价格、收益的透明度，不被涨价的借口改革。

我认为网络资费市场化分为三个步骤。 第一步可以进一步完全调整，如近期保存煤炭电价联动政策，减少发电公司消化煤价上涨的比例，及时全额联动等。 第二步，借鉴石油价格形成机制的方法，在未来几年改造升级该政策，确定细化煤炭电价联动机制的方法，由发电公司根据国家规定和市场供求自行确定上网电价，并备案，只需政府 第三步，网络资费完全由市场供需决定，公司必须自主定价。

电力改革的另一大戏是低碳发展迅速。 电力领域是国民经济的基础领域，是最大的碳排放部门，也是高污染领域。 数据显示，中国电力领域化石能源利用碳排放总量占碳排放总量的比例达到38.73%。 促进电力领域的低碳发展对实现我国低碳快速发展的总体目标具有决定性的作用。 目前，最重要的途径是国家政策在顶层设计中鼓励和促进可再生能源大规模并网发电，最大限度实现以前流传下来的化石燃料发电容量的替代，调整电力结构。 由于我国可再生能源资源的分布比较集中，而且与能源诉求呈明显的逆分布，我国可再生能源的开发利用需要以“集中联网、跨区域传播”的方式推进。

希望电力改革之箭再次升起，这次不会半途而废。

(作者是晶苏媒体的首席解体师、财经媒体的专栏作家) )。

来源：澎湃商业网