“治理产能过剩需改变地方投资理念”

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◎项峯((经济学博士) ) )。

最近，据媒体报道，国家重拳统治产能过剩，涉及钢铁、水泥和造船等基础性制造业以及多晶硅、风力发电设备、新材料等新兴领域。 新世纪以来，我国宏观经济增长质量长期面临产能过剩的制约，难以比较有效地提高，对未来国家产能过剩领域的管理，是实现经济增长质量的重要途径。 但是，目前国家插手治理的产能过剩领域大多是过去地方政府扩大投资、稳定经济增长的主要支柱。 因此，治理产能过剩，必须引导地方投资质量，加强产业总体规划，避免人为因素造成的产能过剩矛盾反复扩大。

过去的经验表明，地方政府在生产能力过剩中发挥着比较积极的作用。 钢铁、水泥、造船等基础性制造业，投资规模巨大，如果没有地方政府的大力支持，或者不直接投资，民间资本一般不会愿意涉足。 即使在多晶硅、风力发电设备、新材料等新兴领域，也与地方政府的积极推进密切相关。 2009年国家出台十大产业振兴规划，地方政府要不顾地方实际情况，积极出台优惠政策予以鼓励和支持，加剧全国各地产业重复投资现象。 这是因为最终发生产能过剩并不意外。 以钢铁领域为例，我国的钢铁生产能力已经超过市场诉求1.2亿吨，但建设能力有7000万吨。 “十一五”期末，我国汽车生产能力超过实际诉求的两倍以上，已有200多万辆，但在建能力有220万辆，构想和计划中的新能力达到800万辆。 其根本原因是，钢铁、水泥等大项目的投资符合地方政府经济行为的短期化趋势，能够在短期内提高地方gdp，符合以gdp为中心的业绩评价的要求。

从媒体的报道中也可以看出，许多地方政府的“未批准先建”项目应该如何管理，以什么样的路径和做法来抑制产能过剩，成为了当前产能过剩管理的难点和焦点。 另一方面，这几年新生产能力大多技术装备水平较高，这在西部尤为明显，“一律”管理，可能会造成很大的浪费。 另一方面，许多公司正在新建生产能力。 而且，废除旧的生产能力太晚了，新旧的生产能力重叠，过剩了。

目前，如果不能有效吸引地方投资理念，未来产能过剩的管理工作仍将面临巨大挑战。 过去，国家也相继出台了生产能力管理政策，但收效甚微。 2004年以来，抑制产能过剩是宏观调控的重要拷贝。 2005年11月和2009年8月，国务院常务会议专门研究了产能过剩问题。 但是，地方保护和地方投资的冲动在一定程度上阻碍了中央政策的向下传导。 根据现行的投资项目审查制度，地方政府也可以在权限范围内审查投资项目，绕过了国家一级的管制。 不仅如此，在应对国际金融危机的4万亿元投资期间，许多地方政府重新申报过去受限的投资项目或着手积极不可行的项目，首要目的是短期扩大投资，增加就业和税收。

因此，从根本上处理产能过剩问题，必须引导地方政府改变投资理念，更加重视投资的财务约束，积极提高地方投资的质量和效益。 与此同时，改革现行投融资体制，改变行政审批主导模式，发挥越来越多的市场机制作用，减少政府干预，推进产业政策、财政政策、土地政策、环境保护政策的联动，努力形成对产能过剩领域投资的强有力外部约束，真正产生产能过剩

来源：澎湃商业网