“铁路改革不能再拖了”

本篇文章1171字，读完约3分钟

邓聿文

12月25日，有关铁路的两个信息刊登在了各个网站的首页上。 一是铁道部部长盛光祖在全国铁路实务会议上表示，明年将分拨试点水政企业加快铁道部职能转变。 另一个是地方官员密集拜拜铁道部，要求保存铁路建设项目。 这两个信息在同一天出现，使人特别感受到铁路改革的重要性和紧迫性。

地方当局在中央经济实务会议后密切访问铁道部的大背景是，明年铁路建设投资比去年同期减少2000亿元，减幅达到1/3以上，对许多期待铁路建设拉动地方gdp增长的省份来说，并不是坏消息。 众所周知，金融危机以来，中国gdp快速增长的重要因素之一是增加了固定资产投资。 特别是铁路投资大跃进，许多地方纷纷涉足铁路项目，但在“723”甬温线发生特别重大铁路交通事故后，国务院做出压缩铁路建设投资规模的决定。 由于铁路建设的具体规划权在铁道部，游说铁道部保存当地铁路建设项目成为许多地方官员的重要任务。 由此可见，地方官员“赚钱”的原动力在于中央各部的规划和投资审批权。

但是，铁道部相对于其他部委，拥有属于市场主体的许多权力，如后勤权和铁路收入的统一控制权。 如果说计划和投资审批权过大是中国各部门都有的通病，那么铁道部仍然是高级政企不分的行政垄断公司。 换言之，铁道部就是将行政管理权和市场经营权合二为一的这样的机构。 这在中国各部委中相当罕见。

这两种权力都需要改革。 但与计划和投资审批权相比，政企不辨的问题需要特别优先处理。 这种政府与企业一体化的体制必然是政府与公司之间权责分明，铁路投资体制单一，社会资本难以进入其中，领域内不存在竞争，公司普遍缺乏提高效率、降低价值成本、技术进步和创新动力等问题。 这也是为什么盛光祖要再三强调铁道部职能转变的原因。

当然，如何改变是另一个问题，但不能不改变。 考虑到铁路所具有的自然垄断性质及其对国民生活的重要性，不应该用常规的国有企业改革思路改革铁路体制，但简单的道理是，国家赋予铁路垄断地位是从公益性的角度出发，不是与人民争夺利益。 因此，无论铁路具体改革如何进行，打破政企合并、政府资金合并的体制的方向都是不可动摇的。

要打破铁路系统长期以来形成的行政垄断，铁道部必须首先与各铁路局、铁路企业分离，将行政管理和资本管理分离，成为纯粹的监管部门，并使后者成为真正独立的行使公司决策和资源配置的法人。 只有这样，地方铁路局、铁路企业才能作为铁路公司引进社会资本，改造成多元主体共同出资的股份有限公司，建立现代公司制度，完善企业治理结构。 有了独立的资本管理，铁道部也可以专攻市场准入、技术、安全性标准等监管，从而提高铁路的服务水平。

像其他改革一样，中国铁路的改革并不缺乏大的思路和方向，而是缺乏改革的勇气和决心。 铁道部现在提议明年分离试验水政府企业，虽然还只是“试验水”，但终于接触到了实质性的问题，所以值得期待。

来源：澎湃商业网