“事业单位工资制度改革难题在后头”

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邓聿文

国务院法制办公室日前在《事业单位人事管理条例》公开征集意见中提出，事业单位建立国家统一的工资制度，职工岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准。 第一步将在中央事业单位执行。

即使做同样的工作，不同公司的工资收入也可以有天壤之别。 这在中国已经是常见的现象。 引起这种现象的因素很多，但从国家制度来看，包括事业单位在内不能统一工资标准，每个领域和单位不同是重要的原因。

统一工资制度确立后，这种差异今后可能会缓和。 此前，国家曾提出在事业单位普遍建立绩效工资制度，率先在教育和医疗领域推行。 如果说业绩工资和有价值的工资收入一样处理是第一位的话，那么一律工资制度首要的是防止收入分配差距过大的问题。 这两种工资分配情况在事业单位普遍存在，但前者对比的是事业单位内部收入分配的平均主义，后者比较的是不同领域或同一领域不同事业单位的收入分配差距。 对于收入分配大锅饭问题，从某种意义上说，收入分配差距引起事业单位职工的不满，值得关注。

作为向社会提供专业公共服务的部门，事业单位与公司不同，与能够根据经济效益完全核定收入分配的履行管理职能的行政部门不同，由于要用国家财政的钱来养活，所以要求从事相同工作的公务员的工资收入基本均等。 事业单位既然将自己的专业提供给社会公共服务，从公共服务本身来看就有公益性的一面，基本工资应当平等，但对每个员工来说，其专业素养的优劣会影响所提供的公共服务的质量。 因此，从这个角度来看，不是完全的大锅饭，必须划分收入等级。

目前，事业单位职工工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四部分组成。 这就是国家建立统一的工资制度，只比较前两者，即岗位工资、薪级工资来执行国家统一的政策和标准的理由。 关于对绩效工资和津贴的补贴，从国务院法制办公室发布的《事业单位人事管理条例》的相关规定来看，并不是强制所有事业单位一致，只是表示事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求分配

但是，现实情况是，不同领域的企业收入差距大部分不是公共服务的差异，而是垄断造成的，但在收入分配方面，往往会将这部分收入作为绩效工资的名义，让人产生这是个人辛勤劳动和优质公共服务的报酬的错觉 可以说这种情况在现实中大量存在。 许多事业单位工作人员的基本工资相同或相差不大，但绩效工资和津贴补贴有很大差异。 例如事业单位有名目繁多的补贴，午饭补助、水电补助、通信补助、住房补助等，这些补贴构成了不同事业单位收入分配的首要区别。

问题是，如上所述，这些补贴并不是因为其业绩优异，而是由于垄断、管制或占有领域的特征资源。 中国的事业单位脱胎换骨于计划体制，还在一定程度上有了计划的痕迹。 例如，一点事业单位是准政府或二政府，用政府赋予的行政职能收钱就能过上舒适的生活。 一点事业单位高度市场化，但由于提供产品和劳务的垄断性，价格可以定得很高； 一点点的事业单位可以占有领域内很多高质量的公共资源，通过出售公共资源来致富等等。 从经济学上讲，这些依赖非产品和劳动力获得的丰厚收入可以说是广义的垄断租金。 相反，越来越多投入市场的事业单位，由于没有特别的资源，尽管员工付出了相当多的劳动，产品和服务也有相当高的技术含量，但收入有限。

所以，如何报销高收入事业单位的各种补贴，是能否假借绩效之名实际成功实施事业单位工资改革的关键。 如果没有这方面比较科学有效的方法，只统一事业单位的基础工资，是无法阻止不同事业单位收入分配冷热不均的，这是差距较大的现实。 关于这一点，目前事业单位要统一工资制度只是改革的第一步，更困难的改革是在不同领域、地区之间、不同事业单位的干部和普通职工之间，以及不同资金来源的事业单位之间，找到比较公平的收入分配方法。

来源：澎湃商业网