“充分吸纳民意让预算“刚”起来”

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谭浩俊

《预算法修正案(草案二次审议稿)》5日结束了公开征求意见。 官方数据显示，截至5日晚，共收集了31万多条意见，充分体现了公众对预算法修订的重视和关注，也充分体现了公众对预算问题的态度和希望。

众所周知，预算是行政行为和行政权力物化的反映。 从某种意义上说，预算有多规范，行政行为有多规范，预算有多透明，行政权力有多透明。

近年来，在预算公开方面，国家采取了一些现实的行动，如向社会公开人大通过的预算，公布“三公”经费等，但这种公布和公开显然与公众的要求相距甚远。

由于预算公开水平还很低，公开的文案还比较笼统抽象，使得预算公开程度不太令人满意，要求加大预算公开力度，提高预算公开水平的呼声也越来越高。 其中，加快预算法的修改，完善和修改预算法成为最重要和最紧迫的步骤。 因为，如果不能在立法层面处理预算的编制、执行和监督问题，消除可能存在的各种漏洞和缺陷，就不容易明确、透明地公开预算。

能否堵塞法制层面的漏洞、能否消除缺陷、闭门立法还是开门立法，是最重要的一环。 此次预算法修正案可以通过立法的方式广泛接受民意，广泛征求社会各方面的意见，无疑是预算公开的非常重要的一步。

但是，现在的问题是，这些意见是否可以与立法良性互动，总结各种意见，作为立法的依据和参考。

我认为必须收集所有意见，认真对待，一一对照，精心解决。 另一方面，对于可以采纳或需要完全采纳的意见，在正式采纳之前，再次征求公众意见，确认是否表达清楚了公众意见，是否存在受优势群体和部门优势影响的问题； 另一方面，对不能录用或不适合录用的意见，也要进行整理总结，并向公众明确证明，以此表明接受公众监督的诚意。

其实，对于预算法来说，无论修订是否完整和具体，需要处理的主要问题都是预算是否具有刚性。 这样强烈要求提高预算的公开性和透明度，就是希望通过广泛而全面的监督，使预算“刚劲”，不是每个人都可以随意扭曲、编撰、调整预算。 这样的话，就不会发生财政资金被侵占、挪用、浪费的现象，财政资金的录用效率也不可能真正提高。

国民对修改事前计算法抱有希望。 希望之一是新法将成为“明”法而不是“暗”法。 可以明确地使用每一笔预算资金，用于公共易懂、通俗易懂、通俗易懂的目的。 不是欺骗。 这样，行政权力的运用也变得公开、透明、阳光，能够经受社会公众的监督和检查。

如果此次算法修订能够充分纳入国民意见，不仅预算公开翻开新的一页，政府事务的公开也将进入新的平台，从而能够比较有效地推进行政体制改革。

来源：澎湃商业网