“当前城镇化最需要的是制度城镇化”

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中国的城市化和美国的高科技被美国经济学家誉为21世纪拉动世界经济快速发展的两大引擎。 年，中国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口6.9亿，超过美国总人口。 中国的城市化史无前例，没有现成的模式可以借鉴。 如果工业化也能让欧美发达国家当师傅的话，城市化只能摸着石头过河。 幸运的是，河水的宽度和深度是众所周知的。 即，每年必须完成3-4亿农民进城。 这块石头很重要，所以这块石头是制度设计。

30年来，中国城市化取得了巨大成就，但也存在许多问题，面临诸多挑战，只部分完成了经济学地理学城市化，没有真正实现社会学城市化。 从地理学和经济学意义上看，城市常住人口不断增加，且以从事非农生产为主，快速工业化吸收大量农村剩余劳动力，创造大量gdp，生产方法上已经完成城市化。 但是，从社会学意义上看，农村城镇人口特别是2亿以上农民工的生活习惯没有根本改变，城镇社会公共服务尚未完全享受，稳定就业、住房保障、子女上学、医疗、社会保障等没有得到处理，基本公共服务均等化

这种生产和生活脱节，就业和定居需要分离，需要在制度层面进行处理，需要顶层设计和底层设计相结合。 目前，三个层面的制度关系需要梳理。

一是中央政府和地方政府的关系，要理顺财税制度和土地制度。 中央和地方对城市化的理解不同，中央强调城市化侧重于一个字。 要点是农民市民化，特别是已经进城的1亿5900万农民工市民化，满足他们对城市公共服务多元化的诉求，真正落户各城市，释放巨大的费用潜力，成为拉动中国内需的新军。 地方对城市化更加重视城镇，特别是加大城镇规模，拥有越来越多的建设用地指标，拥有越来越多的土地出让金。 这涉及到中央和地方的财税制度和土地制度，划分税制使得中央财政盘子越来越大，地方不得不依赖土地出让金。 这就需要理顺双方的产权和事权，做好顶层设计，所以地方可以积极配合落实中央制定的城市化快速发展目标。 城市化与跨省域流动人口的城市化有关，也需要中央统一考虑。

二是各类城市与小城镇的关系，必须打破行政等级化管理。 中国城市不是独立的个人，具有严格的行政等级。 直辖市、副省级城市(省会、计划单列市)、地级市、县级市、建制镇分别对应的行政等级为省)、副省)、处级、科级、资金、项目、土地、人才等，另一方面，人口集中在大城市过多，因 另一方面，中小城市和小城镇公共服务落后，留不住人，中央提出的中小城市户口开放也成了纸空文。 当前，在城市化中强调城市群，是要打破行政区划，打破行政壁垒，消除行政等级，给各城市带来功能分工、产业合作、基础设施共享、公共服务一体化、均等化，缓解特大城市中心城市的压力，给中小城市带来快速发展的条件和机会

三是由于当地人口与地方人口的关系，必须打破固化的优势分配机制。 本质上是从底层开始设计，是调整库存大幅增量再分配的过程。 蛋糕只有它的大小，人越多，分得的就越少。 因为，这个当地的人口反对外来人口在蛋糕分之前参加。 也就是说，光靠库存是无法分配的，必须通过制造增量来分配。 一是必须承认外来人口为地方快速发展带来了活力，为地方快速发展和巨大增量做出了重要贡献。 无论是北京、上海、广州等特大城市还是东部沿海专业型小城镇，都要远离外来人口，为城市快速发展和产业快速发展做出巨大贡献，使新的增量分配保持在与现有库存分配大致相同的水平线上，也就是说两者的公共服务差距不会太大 异地高考就是一个例子，首先要满足三个限制条件，给享受政策的外来人口划定范围，然后给这些地方加大招生指标以满足这个分配。 虽然还不够彻底，不能满足众多外来人口的愿望，但已经是一种尝试，下一步在住房、社会保险、医疗、就业等方面也必须逐渐展开。 最终，在同一城市生活和就业的人将能够获得当地政府提供的同等、同质、同等价格的公共服务。

来源：澎湃商业网