“稳步推进城镇化需要加快转变城市快速发展方法”

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年，我国城镇化率首次超过50%，从“乡土中国”走向“城市中国”，这在我国城市快速发展史上具有里程碑意义。 城市化关系到我国现代化建设的全局，是经济快速发展方式转变的重要线索，是启动内需的重要引擎。 作为城市化的空间载体，需要继续增加建设和投入，特别是要转变城市快速发展的方式。 在我国快速城市化的进程中，由于粗放、低效的城市快速发展方法，城市快速发展与管理出现了一系列问题。

城市快速发展理念问题。 在追求城市建设速度的过程中，忽视了城市快速发展的质量，强调了城市建设和城市规模，忽视了城市管理和服务功能。 对资源节约集约利用不足，特别是土地资源和城市水资源问题日益突出； 城市环境污染增大，大城市交通拥堵、外来人口管理和服务不足、宽阔的道路、大广场、超规模标志性建筑等城市形象工程层出不穷等。

城市经济的迅速发展问题。 过分追求工业的快速发展，忽视了服务业的快速发展。 工业经济是增量型的快速发展，在其快速发展的过程中会面临许多问题。 一是用地紧张的问题，二是就业不足的问题，不仅是劳动力数量型的就业不足，越来越多的劳动力结构型的就业不足，三是资源环境的问题，一是工业的快速发展对资源环境的破坏严重。 服务型经济是存量型的快速发展，从发达国家城市快速发展的经验来看，服务型经济已经成为各国的主导力量，但我国服务业的快速发展和经济结构转型明显滞后，我国服务业增加值的比重居gdp的43%以上。

城市社会的迅速发展问题。 我国在30多年的改革开放中，经过发达国家200-300年的工业化过程，经济快速发展，有一系列的社会问题，而发达国家200-300年就能解决这些问题。 各级政府经常面临考验，一般是疲于奔命的被动处理，处理交通问题就是修路，越修越堵，处理住房问题就是盖楼房，楼房越多房价越高，刚性诉求越大 教育、医疗、食品安全等从供应量不足向供应质量不高转变，引起了越来越多的社会问题。

城市突发事件频繁、范围广、行业多、社会影响范围广，给经济快速发展、社会安全、公共秩序、公民生命财产安全造成了不同程度的损害。 随着经济转轨、社会转型的深化，突发事件成为影响我国社会稳定、制约社会快速发展的重要因素之一。

这是因为必须把加快城市快速发展的方法作为稳步推进城市化的重要线索。 要改变城市的快速发展方法必须体现在以下几点上。

改变城市的快速发展方式必须体现在城市的管理和服务上。 在管理模式上，从城乡二元结构管理向城乡一体化管理过渡，在整合城乡公共资源、城乡提供均等化公共服务品的管理手段上，从以前流传的社区管理迅速发展为网格化精细化管理的服务对象中，、 从单纯满足户籍城市生活的人口转变为满足常住城市生活的人口，必须以具备一定条件的、长时间在城市生活工作的外来人口为城市服务对象。 在服务水平上，要在满足基本公共服务均等化的基础上，提供多层次、多类型、差异化的高中低档公共服务品。

要改变城市的快速发展方式就必须体现在城市的快速发展模式上。 城市经济从工业经济主导向服务型经济转变，从大增量向库存优化转变。 城市作为我国快速经济发展的主导力量，必须率先调整经济快速发展方向，优化经济结构。 目前，许多城市已经提出了“提笼换鸟”、“一巢几鸟”等政策，以鼓励土地存量、中心城区工业转移，为城市服务型经济快速发展腾出空之间。 从国家财税政策来看，上海等地试点的营业税改征增值税、房地产税等都将通过调整存量获利，为服务业快速发展释放空区间，推动我国城市服务型经济的快速发展。 从城市用地规模扩大看，2004年土地政策严格调控以来，城市规模扩大，主要通过存量建设用地调整，利用旧城改造调整城市内部国有用地和集体用地用途，提高容积率和密度，增加人口和就业机会，如广东省实施的“三旧改造”政策 从单一城市向城市扩张转变为通过城乡建设用地增减联合政策统筹城乡快速发展，集约节约利用农村集体建设用地，扩大城市规模，改善农村基础设施和公共服务。

改变城市快速发展方式必须体现在城市政府的职能上，应对快速工业化和城市化进程中出现的问题，迫切需要综合、系统、主动的处理方法。 首先必须改变政府的职能。 从生产型政府、管理型政府向服务型政府的转变。 随着我国社会主义市场经济体制逐渐完善，必须理顺政府与市场、公司、社会的关系，从生产者、参与者、监控者转变为服务者，落实与政府企业、政府事务、政府的分离，切实履行提供公共服务的职能。 其次，必须创新社会管理体系。 一是加快形成“党委领导、政府责任、社会协同、公众参与”的社会治理结构，确定党委政府在社会治理中的组织领导职责，充分利用各类专业社会组织的协同参与为公众服务，逐步发挥公众参与力，共同提高社会治理水平。 二是建立健全公共财政制度，向大众提供社会保障室、教育、医疗、社会保障等非市场化的基本公共服务品，也可以购买部分市场化的公共服务品作为补充。 三是适应社会快速发展的新变化，加强对外来人口的公共服务，提高社区自治水平，创新社会各阶层的合理优势调整机制。

改变城市快速发展方式必须体现在城市决策模式中，从精英决策模式转变为公众参与决策模式。 随着社会主义市场经济的迅速发展，精英决策模式的经济基础开始发生变化。 公众的觉醒意识、知识结构、社会期望也发生了变化，从最初的以经济增长为中心，变成了对生活质量的提高、自古流传下来的文化的保存、生态环境的保护等社会和环境的多样化诉求。 自上而下的精英决策模式面临着更多的问题，自下而上的公众参与决策模式已成为协调各方利益的必然选择。 国民参与决策模式要求保证国民拥有知情权、监督权、参与权、决策权，必须将国民真正纳入决策过程，而不是以单纯表面的形式参与。 当然，公众参与决策模式的进一步完整性有待于公众自身素质的提高、政府构建的公众参与平台、专家技术人员的方案解读等。 随着微博等网络新媒体和众多媒体的出现，是有利于公众参与决策的支撑平台，公众参与社会现象和社会问题的表达渠道不断增加，应对群体也在不断增加，城市管理者完全利用这个平台推动公众参与，并

城市快速发展方法的转变必须体现在城市常态化管理中，加强社会管理创新要求从解决突发事件向实行常态化管理转变。 在人口服务管理、经济组织管理、社会组织管理、境外非政府组织在华活动管理、网络管理、社会矛盾解决、社会治安、市场经济秩序维护、精神卫生等方面，要建立预测、预警、疏导、合作机制，防范和降低社会风险。 维护稳定已经成为我国经济社会快速发展的一个要点，建立了有限政府，使政府在社会矛盾中不首先原地踏步，强化了政府的规则和程序制定者以及矛盾的调节和仲裁者的作用。 加强和完善处理社会矛盾和冲突的法治机制，把法治作为处理社会矛盾和社会冲突的长期制度化手段。

来源：澎湃商业网