“中国城市化的最大愿景”

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易宪容

李克强副总理近日发表的一系列演说向市场传达了城市化、保障性住房建设将成为下一阶段政府经济事业要点的确切消息。 9月19日，他出席了省部级领导干部推进城镇化建设研讨会学生座谈会，强调城镇化是最大的内需潜力，是经济结构调整的重要依托。 因此，积极稳妥地推进城市化是长期的大战术，必须放在现代化的大趋势中来考虑。

从数百年的现代人类文明进程来看，城市化不仅促进了现代人类社会的文明，而且推动了现代国家经济的繁荣和快速发展，改变了人类社会的生活习惯、思考方法，从而一次又一次地高度带来了人类社会文明。 因此，笔者认为应将“城市化”进一步推向“城市化”。 这里“镇”字是和以前流传下来的“乡镇公司”的“镇”联系在一起的，所以农民并不是从农村实际进入城市，而是迈出了离农村不远的乡镇这一小步，只有“城市化”从以前流传下来

城市化是现代社会聚焦各种资源，提高经济运行效率，节约交易费用等的最佳途径。 例如，对公共基础设施的投入，在相同价格的情况下，对城市的投入会比对农村的投入提高几十倍到几百倍。 而且，为什么在许多人口非常密集的城市经济非常繁荣？ 最重要的原因之一是这些城市经济运营的交易费用会比其他城市低。 比如香港。 从现代人类文明史走过的历史来看，城市化是一个国家经济快速发展和繁荣的原动力，这一点是毫无疑问的。

“城市化”不是一个抽象的概念，从最典型的研究来看，城市化是指农村居民向城市生活习惯的转变过程，反映在城市生活人口增长、城市建成区扩大、社会及生活习惯的城市环境形成等方面。 它不仅是对人类社会影响最大的社会化过程之一也是现代社会现代化和经济增长的直接指标

从这个定义可以看出，城市化的首要工作是使农村居民转变为城市居民，并在这一转变过程中实现个人城市社会化的转变。 如果农民不成为真正的城市居民，不真正融入城市社会生活，那么这个城市化就不是真正的城市化。 现在中国的城市化率看起来超过了50%，但户籍人口约只有35%。 正如许多研究者指出的那样，现在的中国城市化是“模拟城市化”，农民进城不过是“过客”。 因此，未来中国城市化的首要愿景必须是真正全面开放户籍制度，让每个农民和城市居民都能自由流动。

当大批农民迁移到城市，大批中小城市居民迁移到大城市和一线城市时，他们面临的第一大问题是有挡风避雨的安居之所。 可以说处理居住问题是城市居民可以进入城市的生活基点，也是城市化进程中居民最大的潜在内需。 目前，市场上流行“市场归市场，保障归保障”的“住房双轨制”观念，中低收入居民住房由政府保障性住房处理，住房市场价格由政府自由定价。 认为这种观念将严重阻碍未来中国城市化的进程。

因为，在未来中国的城市化进程中，住房市场不可以学习香港和新加坡的模式。 其模式强调政府生产过高比例的保障性住房来应对中低收入居民的住房问题，但关于中国政府的财政能力是不可能的。 借鉴德国等大国住宅的快速发展模式，不允许住宅被视为生活费品，居民将住宅作为赚钱的工具。 如果用严格的法律制度把住房定义为严格意义上的居民生活费而不是赚钱的工具，大部分居民的住房问题可以用市场的方法处理，政府生产的保障性住房也非常有限。

如果把农民真正融入城市，把住房看作居民的生活费，国内住房的潜在大索赔非常大。 在房价高的情况下，85%以上的城市居民没有进入市场的能力，农民工更没有能力。 此外，在未来230年，每年将有000多万人口向城市迁移，3亿人口进入城市。 而且，中小城市进入大城市后，城市居民的住宅诉求无限大，而且由于对城市基础设施建设的投资，对城市经济的增长充满信心。 这是城市化经济增长的巨大动力。 但是，这些居民的住房诉求只是潜在的诉求，如果没有好的住房政策，不把住房的宗旨定义为居住，不把住房市场定义为赚钱的工具，就无法释放这种巨大的潜在住房费用诉求。

根据《十二五规划纲要》，“十二五”期间，5,000万以上农村生活人口将进入城市生活人口，比较有效地释放巨大的内需潜力。 这种潜在住宅内的释放，必须明确界定未来中国的城市化，大幅调整当前的中国住宅市场政策。 也就是说，可以消除赚钱的功能，将住宅市场变成以费用为主导的市场。

总之，要在城市化进程中将潜在的诉求变为现实诉求，就必须通过一系列较为有效的政策定义和执行来释放这些潜在诉求。 由此，未来中国经济将获得持续稳定的增长。

这是未来中国城市化的最大愿景。

(作者是中国社会科学院金融研究所研究员)

来源：澎湃商业网