“防非税收入猛增冲击减税效果”

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丁冰

财政部数据显示，在9月全国财政收入增长持续放缓、中央财政收入2月负增长的背景下，地方非税收入逆势同比增长40%。 另外据媒体报道，部分省份出现了以“寅吃卯粮”为由预测明年税收的现象。 对此，有专家表示，在当前宏观形势下，为了稳定经济增长，国家实行结构性减税，但地方政府用非税收入等方法增加财政收入，不仅会抵消结构性减税的利益，还会加重公司的负担，减缓经济复苏的步伐

据介绍，非税收入的首要形式是“收钱”，包括行政事业性收钱、彩票公益金、国有资源有偿录用收入、惩罚性收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金利息收入等。 针对9月份地方非税收入激增，财政部解释称，这受到地方采矿权价款收入集中入库和加强国有资源(资产)有偿录用收入等征收管理的影响。

目前，地方财政的两大支柱——税收收入和土地转让收入，今年第三季度呈现低迷迹象。 据统计，一季度地方政府税收收入35435亿元，比去年同期仅增长12%。 国有土地开采权转让收入17936亿元，比去年同期大幅减少23.1%。 在财政支出紧张的情况下，“开源”成为许多地方政府不二的选择。

开源手段主要依靠非税收入。 今年三季度，全国财政收入中非税收入13178亿元，占财政收入的比重达到14.5%，而去年和去年同期的比重为12.7%和11.2%，凸显了非税收入今年的高增长。

在这些非税收入中，惩罚性收入成为一些省份非税收入的重要组成部分。 以重庆为例，19月期该市税收收入比去年同期增长4.5%，达到707亿4000万元，但罚息收入累计约20亿7000万元，比去年同期增长31.5%。 此外，部分地区向公司征收了“过头税”，即为了完成今年的税收任务，提前支付明年的税收。

这些行为值得警惕。 根据经济原理，实体经济不景气，政府必须减少行政支出，减轻公司税负，拉动投资，提高诉求。 如果逆向操作，会破坏东墙，弥补西墙，加重纳税人负担，公司经营困难，最终财税收入减少，形成恶性循环。

近年来，为了促进产业结构升级和经济结构调整，为经济长时间稳定、较快发展增加动力和活力，国家实施了结构性减税战术，仅“增值税改革”项目今年就为试点单位和下游公司减轻税负170多亿元。 当公司因非课税因素的影响而无法享受减税带来的利益，压力比不减税更大时，结构性减税的效果与预期相差甚远。

因为必须高度警惕短路现象，如税收以外的收入大幅增加，被征收“过度的税”等。 之所以出现这些现象，归根结底是因为地方政府在土地出让收入锐减的时候，仍然以过去粗犷的财政支出和投资扩大方法为习性，迷恋过去财政收入的高增长。 如果这一观点不改变，地方政府仍有可能回归过去依赖土地财政的老路，影响经济结构调整的大局。

为此，一是要坚决杜绝地方政府不合理的惩罚性收入和“过税”征收行为，清理包括行政事业收钱等在内的非税收项目，降低非税收入在财政收入中的比重，加大税收改革的范围和力度，异常的非税收入是实体经济

二是反复加强结构性减税。 结构性减税已经成为当前宏观调控政策的主战场，关系到这一轮宏观调控的成败。 为了在扩大“增值税改革”试点范围的基础上，进一步落实减税政策，促进居民支出，支持公司快速发展，必须研究资源税、支出税、所得税等政策。

三是从根本上处理地方财政饥饿问题。 短期内，可以加大中央对地方支付转移力度，加强地方预算约束，帮助地方摆脱“大富翁”的财政支出习性，摆脱“节流”。 从长远看，要拓宽中央和地方财税体制改革、房地产税等地方财政收入税源，使地方财权与事权相匹配，适度提高中央和地方共享税费的地方政府比例，促进地方财政收支的可持续快速发展。

来源：澎湃商业网