“冯海宁：制度性治污仍然任重道远”

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◎冯海宁

新年伊始，大范围的雾霾天气突然降临。 中国中东部部分地区连续几天被雾霾笼罩，部分地区造成严重空气体污染。 北京市污染特别严重，全市普遍达到长期严重的污染程度，即最高污染水平，北京许多空燃气监测点的pm2.5浓度指数达到“集中暴发”，通州区达到950微克/立方米。 据中国环境监测总站统计，截至13日零时，全国74个pm2.5浓度监测城市中，33个城市的部分监测站监测数据超过300个，空燃气质量达到“严重污染”。

雾霾天气有气象方面的原因，但首要原因还是污染排放，其原因是汽车尾气和工业排放。 因此，应对这一影响范围较广的空气体污染，不仅要启动空气体质量应急机制，向社会发出警告，禁止学校户外运动活动等，还必须从根本上减少汽车尾气污染和工业污染排放

许多城市已经实施了pm2.5监测，空气体质量监测水平有所提高，但pm2.5监测要到年才能覆盖所有地级市。 监测能力滞后，会影响空气体管理。 我们有大气污染防治法，个别城市也提出了空气体污染应急方案，但坦率地说，制度上的污染防治和公众的期待还有很大的差距。

截至目前，只有北京、重庆等少数城市制定并实施了重污染气象应急措施，大部分城市没有应急机制。 面对雾霾天气，也很难比较有效地应对。 并且，已经有应急机制的城市，应该反省一下是否严格按照应急方案实施。 一家北京媒体日前指出，空气体污染应急预案不应停留在纸上，弦外之音指出应急预案实施效果不理想。

许多没有出台重污染气象应急预案的城市，空证明对气体污染还没有足够的重视，必须更加反省、探讨、向公众道歉，限期出台应急预案。 空由于陷入气体污染的城市更多，空气体污染越来越严重，国家层面根据大气污染防治法，为了在“污染口罩”的天气下科学“突围”，采取了“城市重污染气象”的措施。

针对汽车尾气污染，有必要采取限制汽车移动，特别是公务车移动等短期对策。 根据北京应急预案，空燃气质量预报为极端污染日时，北京党政机关和企事业单位将停止30%的公务车。 这显然不够。 公共汽车至少停50%以上，社会车辆至少停30%以上，公共交通应该弥补汽车停运带来的交通不便。

并要有更长时间的管理措施，大力快速发展城市公共交通，提高汽车排放标准，快速发展新能源汽车等。 特别是需要提高油的质量。 目前，我国的油品标准低于欧美一些国家的话，空气体会变脏。 据观察，美国、希腊、日本、英国、德国等国分别有应对汽车尾气污染的方法。 应该在实践中说明比较有效的统治方法，作为参考供我们使用。

对于工业排放造成的空气体污染，治理方法不止三点。 一是必须对高污染工业公司坚决关闭，不得为gdp牺牲空燃气质量； 二是需要加快推进产业结构调整、能源结构调整，从“黑色经济”变为“绿色经济”。 第三，空气体具有流动性，治理工业污染必须在区域内共同治理，不能单兵作战。

一句话，表面上是“一半中国”，实际上是“一半中国”。 空这不仅是关系到燃气污染治理决心的政治问题，也是关系到公众身心健康的民生问题，还是关系到经济转型、产业升级的经济问题。 例如，汽车尾气污染和工业污染排放折射出我国经济粗放式快速发展或经济增长质量必须提高。

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来源：澎湃商业网