“个体所得税应恢复为“小众税””

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◎周俊生

李书福和宗庆后，这两家民营公司要求利用全国“两会”平台，不约而同地提高起征点，或者通过干脆免除的措施来实现提高员工收入的目标。 这表明，在收入倍增的目标下，通过减税使普通民众增加收入再次成为社会关注的焦点之一。

相比之下，李书福提出的建议更有可行性。 宗庆后提出免除工薪阶层个人所得税，但“工薪阶层”并不是一个明确边界分明的法律概念，目前工资报酬差别很大，有些人的月薪只是地方政府规定的最低标准，但有些人可以达到数万元，他们当然也可以“工薪阶层”， 但是，如果这部分工薪阶层收入者也能乘坐免税额的私家车，将会困扰很多工薪阶层收入者。 而且，目前民众收入并不局限于工薪阶层的渠道，但由于个人征信制度还不完善，民众其他方面的收入基本处于灰色状态，如果免除工薪阶层的税费，那就基本等于取消了税种

但是，目前实行的个人所得税3500元的起征点，使该税种事实上成为“大众税”，这不是现阶段我国税收目标中应该肯定的方向。 税这种税种在20世纪80年代刚引进的时候，被称为个人收入调控税。 其首要功能不是增加政府的财政收入，而是适应改革开放打败“大锅饭”后，个人收入出现的新格局，调节过高的个人收入。 这个目标的确立，将税收的征收限定在一部分高收入者，对普通市民没有太大的影响，从其征收范围来看，只是“小税收”。 这样的税收取向符合改革开放开始时，许多人还处于贫困阶段的现实。

目前，这种税种已经改称个人所得税，尽管起征点在上升，但起征点的上升速度却比多年来上涨的物价慢得多，个人所得税成为一种“大众税”，其应承担的收入分配调节功能无法发挥 30多年后的今天，民众的富裕程度当然有所提高，但民众对生活水平的要求也有所提高。 国家应该承认同时支持民众的这种诉求，不能用税收来遏制这种诉求。 因此，个税应该继续维持其个人收入调节的基本功能，在征税范围内继续表现为“小税”。

年9月，中国将一个起征点从月收入2000元提高到3500元，虽然应税人数大幅减少，但在目前的物价状态下，3500元左右的月收入在小城市只能说是低收入，足以温饱，但在3500元到7000元之间的收入群体中， 考虑到这样的现实，目前的个税起征点设定为3500元，免除了部分低收入者的纳税义务，但对真正的高收入者的征税力度不够。 因为，这笔纳税主力只落在月收入3500元至7000元之间的部分人群中，这明显不利于调整整个社会的收入分配，改变贫富分化的局面。

因此，李书福建议将税款起征点提高到6，7000元的水平，是一个可行的方案。 税收的起征点如此调整，自然会导致税收收入的大幅减少，对政府税收造成一定的压力。 但是，税收在国家财政的各项税收中，本来就是无形的小税，政府在这方面不必与民众“寸土必争”，应该努力调节社会分配，发挥缩小贫富差距的积极作用。 事实上，提高税收起征点会减少国家税收，但民众支出减少，他们投入的费用动力就会增加，国家就可以在这增加的费用中获得费用税。 因为这在税收总量上不会减少，反而会增加。

来源：澎湃商业网