“环保治理更需比较有效监管”

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曹水水(中证证券研究中心)。

近来，环境问题不断发酵，成为两会的热门议题之一。 过去十年，我国加大了资金投入，在环境管理上取得了一些成绩，但问题也不少，特别是环保投入效率相对较低，环境改善效果不明显。 因此，不仅要增加环境保护投资，更要加强监管，提高环境保护设备的生产能力利用率，其中加快立法，通过立法强制实施至关重要。

年，节能环保财政预算支出2101.27亿元，比去年预算数增长18.8%，表明政府和民众对环境问题日益重视。 事实上，在过去的十年中，我国在环境管理方面投入了不少资金。 数据显示，2002-年，我国环境污染治理投资共计3.6万亿元，年均复合增长率达19.5%，超过同期名义GDP的19.5%增长率。 截至2007年，废水处理设施9.2万套，城市污水日解决能力1.33亿立方米，废气处理设施21.6万套，城市生活垃圾无害化解决工厂677个，与10年前相比明显增加。

但是，增加环境保护投资只会提高环境治理的硬件设施，环境治理也需要适当的软件环境，即比较有效的监管。 年，我国环保投资占gdp的比重为1.4%，接近欧洲低收入国家平均水平的两倍，持续上升空之间比较有限，但软件改善的空之间却相当可观。 例如，2006-年，全国工业固体废物综合利用率基本停滞，略有下降。 必须提高环境保护设备的利用率，借鉴发达国家的经验，严格法律法规，通过立法强制实施至关重要。

首先，加强和加快立法，尽快修改环境保护法、大气污染防治法等法案。 我国环境保护法于1989年颁布实施，此后相继制定了大气污染防治法等30多部环境保护法律，但随着旧问题的积累，出现了新的问题，相关法律也需要修改。 在立法中强调政府的监督责任和公司的减排责任，制定和更新具体的、可量化的目标。 例如，美国以立法形式多次更新空燃气质量标准，通过“州实施计划”、“排污权交易”等方法确定政府和公司的责任，推动达标具体实施，逐步改善空燃气质量。

其次，立法严惩违法者。 是公共物品，公司为了自身利益，回避环境保护价格的动机很强。 这是因为必须对违法者给予严厉的惩罚。 一是对污染物排放不达标者处以巨额罚款。 对二氧化硫、氮氧化物等污染物排放设定具体目标，处罚不达标的公司，防止违法价格超过环境保护价格，在特殊情况下也不设上限。 二是降低刑法的入罪标准。 目前，我国刑法规定，只有非法排放、倾倒或者处置有害物质，严重污染环境的，才属于犯罪，定罪标准过高不符合当前环境问题的严峻现状。 在美国，对公司监控数据不完全的情况予以处罚，对提交环境保护局的数据有误的情况，追究公司授权代表的刑罚责任。

最后，为环保公司提供税收减免、政府补贴等优惠政策。 我国环保公司起步晚，与国际领先的技术差距较大，其下游是政府和其他工业公司，经营受经济周期的影响很大。 为了鼓励技术开发，需要支持。 数据显示，受宏观经济放缓影响，年第二、三季度，申万环保项目和服务领域经营活动产生的净现金流量连续两个季度为负，经济放缓增加了环保公司的经营压力。

环境对策绝非朝夕之功，但要加大环境保护投资，提升硬件设施，从严格的法律法规、对违法者的严惩化、支持环保公司加快技术创新等方面改善软件环境。

来源：澎湃商业网