“转变经济管理职能是机构改革核心之一”

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◎余丰慧

3月10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》不仅公开了铁路、食品安全等行业机构调整的突出亮点，也向民众展示了政府职能转变的核心意义。 我们认为经济管理职能的转变是这次机构改革的重要核心之一。

转变国务院机构职能，必须解决政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，其中最重要的是解决政府与市场的关系。 理想的市场经济是指所有物品和劳动力都可以根据市场价格自发地以货币形式交换。 在现实世界中，没有经济能完全按照“看不见的手”的大致框架正常运转。 世界上任何一个政府，无论多么保守，都不会袖手旁观经济。

经济有市场经济、指令经济、混合经济三种。 现在世界上大部分国家采用混合经济，美国是典范。 混合经济是指市场决定大部分私营部门产品的价格和产量，政府运用税收、支出和货币管理计划调控整体经济的运行。 在一个相对高效、人道的社会中，市场和政府都存在，要求混合经济的两个方面。 如果没有市场，或者没有政府，现代经济的运营就会变得孤独。

这次国务院机构改革确定了转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理。 要取消、要委托、要整合的整合，要逐步发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在社会事务管理中的作用，发挥中央和地方的积极性，并加强宏观管理，重视完善的制度机制， 分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的国务院机构职能体系加快，真正做好其管理，做好不宜管理的不介入。

从与公司密切相关的几个事项出发，减少和委托投资审查。 最大限度缩小审查、批准、备案的范围，切实落实公司和个人投资的自主权。 减少生产经营活动下放审批若干事项。 改革工商登记制度，先经主管部门批准后不再实施工商登记制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后方可从事常规生产经营活动。 这些都将为公司带来巨大的利益，特别是民营公司的活力将得到极大的释放。

对各公民直接相关的若干事项，减少资格许可和认定，除按照行政许可法要求在具备特殊信用、特殊条件或者特殊技能的职业、领域需要设立的资格许可外，其他资格许可一律取消。 目前，许多领域正在对员工进行资格认证等级考试，造成了新的人才浪费和效率低下。 建立了以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，为一张身份证在中国旅行奠定了基础。

当然，应该加强政府的管理职能一定要加强。 政府加强对投资活动的土地采用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、快速发展规划、产业政策的制约和引导作用。 改进和加强宏观管理，加强快速发展规划制定、经济快速发展趋势研判、制度安排设计、大局统筹管理、体制改革统筹协调等职能。 完善宏观调控体系，加强宏观调控措施的权威度和比较有效性，维护法制统一、政令通畅。 解除地区封锁，打破领域垄断，维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争秩序。

我们认为，这次国务院机构改革和职能转变只是拉开了序幕，只是第一步。 随着对市场经济体制认识程度的不断提高，经济金融宏观形势的迅速发展变化，政府机构改革将继续深化。

来源：澎湃商业网