“大部制改革要精简机构更要提升服务”

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◎舒圣祥

3月10日，备受瞩目的《国务院机构改革和职能转变方案》出台。 该方案提出以职能转变和职责关系梳理为中心，稳步推进大部门制改革。

新的国务院机构改革即将启动，改革后，除国务院办公厅外，国务院将设立25个组成部门。 改革要紧紧围绕职能转变与职责梳理的关系，扎实推进大部分制度改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生与计划生育、食品药品、信息出版与广播影视、海洋、能源管理机构。 这次大部分制度改革将取消三个部门，新设立四个部门，重组两个部门。

2008年，我国在政府机构调整中，首次在国务院发布了五大部分。 此后，广东顺德、浙江富阳等地在大部分制度改革方面都做了不少探索。

这次国务院机构改革是大部分制度改革的继续，不是中止，而是微调，不是全球调整。 但是，在具体的改革方案中，有合并也有重组，有分权也有扩权，无论涉及的部门数量和调整的对比性如何，可能的地方依然很多。

在这次改革中，铁道部并不单纯纳入交通部，而是首先实行了政府和企业的分离。 中国铁路总企业的设立，将铁路运营归于公司的行为。 这样的分离能否实质性地改变我国铁路总企业政企不分上下的状况，进而改善铁路服务质量，提高铁路服务水平，仍是一个需要时间的检验。

相比之下，新合并成立的国家食品药品监督管理总局却是人们最期待的。 由于“九龙治水”合作不畅，食品药品的安全性成为危害公共卫生的最大问题。 奶粉、毒药胶囊、地沟油、假药等事情层出不穷，人们不得不担心有东西可以放心放进肚子里。 整合后的国家食品药品监督管理总局，在原有职权的基础上集食品药品行业的工商、质检职责于一身，成为食品药品安全问题的全权监管者。

权力整合消除部门间的合作问题，应对确定的权力是确定的责任。

卫生部与计生委合并、国家能源局重组，建立有利于优化机构设置和职能配置、简化行政机构、提高行政效能的国家信息出版广播电影电视总局，有利于减少职责交集、提高管理效率、落实管理职责的国家海洋局重组，显然我们很多

大多数制度改革并不是部门越少越好，也不是部门越大越好。 公众对大部分制度改革效果的评价方法可能有三种。 一是看做了多少事，改革后政府提供公共服务的水平是否有所提高。 二是要看节约了多少，改革后的整体行政价格能否减少。三是要把多少权利放在社会、公众、公司上，减少对微观事务的干预，激发市场和社会的活力。

与此相对应，大部分制度改革的重要意义，一是整合行政资源，转变政府职能，为公众提供更优质的公共服务；二是减少不必要的行政审批，缓解社会和市场束缚，使政府部门集中精力进行市场监管；三是职责下放

如果当初的国有企业改革通过“甩开包袱”来提高效率，那么大部分制度改革即使面对“被改革者”，也不能过于温柔而失去原有的价值。 大部分制度改革如何平衡各方面的利益，既是对改革主导者的考验，也直接影响改革的实效。

来源：澎湃商业网