“冯海宁：惩治污染地下水公司不能心太软”

本篇文章1351字，读完约3分钟

◎冯海宁

5月9日，环境保护部通报今年进行的华北六省市地下水污染专项检查结果，对88家公司处以罚款，总额达613万多元。 环境保护部环境监测人员表示，地下水污染是严重违法行为，但公司和相关人员未负刑事责任，目前行政处罚最高限额也为50万元，违法价格过低，导致公司屡屡违法。

环保部门对88家污染公司处罚613万多元，每家只有约7万元，对这些污染公司来说就像“挠痒痒”，几乎没有痛感。 对其他公司来说也没有多大的威慑力。 但是，相关公司对地下水污染造成的损失不可估量，不仅威胁着公众健康，管理的价格也很高。 日本在上个世纪判断地下水污染状况后，认为管理被污染的地下水需要800万亿美元的费用。

由于我国地域广阔，长期粗放式快速发展，监管不到位，法律法规不健全，目前地下水污染状况可能比上个世纪日本地下水污染严重，用于治理地下水污染的资金越来越多。 据报道，118个城市约64%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，基本上清洁城市的地下水只有3%。 根据环境保护部的数据，90%的城市地下水被有机和无机有毒有害污染物污染。 地下水污染这么严重，处罚很轻。

从轻处罚污染物排放公司，首先在于现行法律太“软”。 我们有水污染防治法及其实施条例，但是法律规定的处罚力度太小，最高限额只有50万元，没有纳入刑法。 据说1997年的新刑法中，分则特别设定了包括水质污染在内的“环境资源破坏保护罪”，但是水质污染刑事制裁是以空的形式进行的。 虽然水质污染频发，但似乎没有看到实际进入刑事手续的事件。 法律是防止地下水污染的比较有效的武器，如果法律不“硬”，污染公司就会乱搞。

相反，在其他国家，水污染早就被纳入刑法了。 据说根据英国1974年施行的《污染控制法》的规定，犯罪小时，将处以3个月以下的监禁和/或400英镑以下的罚款。 犯罪较大的，处以两年监禁或罚款。 1970年，日本刑法典第142条《污染净水罪》规定，污染供饮用的净水而不能饮用的，处6个月以下有期徒刑或者10万元以下罚金。 与其他国家的刑法力量相比，我们最高处罚50万元，“太温柔了”。

其次，即使在现行法律中，有关部门在掌握处罚尺度方面也明显过于宽松。 众所周知，地方环保部门为了所谓地方快速发展的大局，往往看地方主要政治家的脸色，不敢惩罚污染公司，也不敢保护污染公司。 此次对88家公司罚款613万多元，平均仅罚款约7万元。 表面上看似法律不力，但实际上也与执法机关“心软”有关。 如果执法机关足够严格，最高限额为50万元的，也可以将平均罚款定为30、40万元。 最能证明处罚力的例子是，连污染公司的名称都不想公布。

我国正在大力治理地下水污染，但在“十二五”期间，预计污水治理累计投入将达到1.60万亿元，但与污染治理实际所需资金相比，显然还不够。 据悉，水利部门正在组织编制《地下水管理条例》。 如果该条例得到颁布实施，将对我国地下水污染的防治和更合理的利用形成有力的法律支持。 但是，必须认识到，常规条例威慑有限，远胜于将地下水污染纳入刑法。

简单来说，要治理地下水污染，应该“对公司负责人处以刑罚”、“对官员处以刑罚”，而不是“挠痒痒”之类的处罚。 笔者观察到，有人提出单独设立“水环境污染罪”，值得立法部门参考。

来源：澎湃商业网