“审批权下放会否“一放就乱””

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中国政府网15日发布了《国务院关于取消和委托行政审查项目等几个事项的决定》。 决定取消和下放的117个行政审批项目中，能源类项目数量最多，主要河流建设以外的水电站、风力发电站、分布式燃气发电项目以及部分煤矿、电网、油气管道出口等项目由地方政府投资部门审批。

向市场和社会解放权利是本届政府本轮行政机构改革的核心。 减少批准项目是放权的首要副本之一。 减少投资审批是此次取消和下放行政审批项目的一个亮点，有利于进一步深化投资体制改革，逐步发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步发挥因地制宜吸引投资的行为，切实落实公司投资自主权

一个时期以来，我国的行政审批水平多、部门多、长。 李克强总理说:“公司上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，达到6-10个月，这显然会影响公司投资创业的积极性。” 上一个项目需要这么多部门的审查，经过这么多环节，时间这么长，不仅容易发生重大的寻租腐败行为，而且大大降低了行政效率，公司错失了很多市场机会，最终影响了整个经济的健康快速发展。 大幅取消和下放行政审批权和其他监管市场不必要的项目和权力已经非常必要，是继续深化改革的重点。

通常，在微观市场行业由市场这只“看不见的手”主导调节，市场决定许多私营部门产品的价格和产量的政府运用税收、支出、货币管理计划来控制整体经济的运行。 在市场经济中经常发生“市场失灵”的情况，市场本身无法纠正和修复，或者代价太大的情况下，政府也有必要纠正。 的有形之手由市场调整，不得延伸至已决定的公司行为之中。 例如，公司投资什么，参加什么项目，生产什么？

多年来，在解决政府与市场的关系中，有一种偏颇是对市场机制缺乏信任，总是不安，担心“放任不管”。 结果，政府有形的手伸得太长，管得太宽，越位取代了本来市场机制应该发挥作用的行业。 一方面寻租和寻租盛行，另一方面市场活力、微观经济细胞积极性被削弱，政府本来应该做的事情没有做好。

正如李克强总理所说，要进一步打开转变政府职能的大门，把应放的权力放在位置上，激发各类市场主体的快速发展活力和创造力。 这无疑是为了促进经济稳定增长，可以不花钱工作，不花钱多办事的“良方”。 重要的是向市场释放权利。 这具有十分紧迫的现实意义。

当前经济快速发展形势复杂，下行压力较大。 为了实现今年快速发展的目标，依靠刺激政策、政府的直接投资，空的时间已经不大了。 必须赋予市场权力，让无形的手彻底发挥作用，有形的手尽量退出微观市场。 通过微观政策激活权利激活民间资本投资，避免接力政府主导的投资下降带来的牵引力减弱，投资下降过快或过于激烈。

实践说明，哪个部门、哪个行业管制少，市场机制发挥大作用，竞争充分，哪个部门有活力，创新能力强，发展迅速。 通信领域特别是移动通信行业发展迅速，与顾客利益多、市场诉求潜力大有关，更重要的是建立和形成的市场竞争格局好、竞争规范、充足、行政管制和考核相对较少。

另一个引人注目的行业是电子商务发展迅速，已经领先于世界。 年中国读者总数达到5亿6000万人，电子商务规模超过8万亿元，今年一季度比去年同期增长45%，达到2万亿4000亿元。 这方面还有复印和巨大的潜力。 其一，电子商务是一个新兴的行业，是一个非常创新的领域，对行政监管和考核一窍不通，无从下手。 因此，马云(杰克默)领导阿里巴巴领导中国电子商务崛起。 中国的电子商务完全诞生于市场，迅速发展为市场，壮大为市场，生存在民间资本之中。 可以想象，如果政府早期介入，也许就不会有电子商务迅速发展的今天。 中国电子商务领域的成功，是市场机制完全发挥作用的成功模式。

但是，从此次取消下放的117个行政审批项目来看，能源相关项目数量最多，主要河流建设以外的水电站、风力发电站、分布式燃气发电项目以及部分煤矿、电网、油气管道输气等项目为民用机场扩建项目审批 社会担心，机场项目已经过剩，多个机场吞吐量不足，处于半赤字状态，取消项目审批后，地方是否会集体建设机场，加剧产能过剩等，会引起地方新的投资冲动 新能源风力发电站也是如此。 能源资源项目批准移交地方后，过去取缔的小火力发电、小炭窑、小矿山等是否复苏，造成了能源资源的巨大浪费和环境保护的压力？ “放任不管会混乱”的担心不是多余的。

这是因为，并不是放任不管。 最高决策层和职能部门要站在全国乃至全世界视野和高度的诱惑地方，根据自身需要快速发展，不能盲目跟风。 否则，可能会引起重复建设和资源浪费的问题。 并且要制定严格的约束机制和市场准入条件，如能源资源开发项目准入等。 而且，审批权下放后的监管不是放松了、变轻了，而是更严格、更重要了。 审批权下放后，监管的重大转变是从过去的要点将进口、准入转变为真正进入市场的各行业具体监管公司行为等市场主体。 这对监管要求更高，更严格。

而且，现在国务院部级放权只是第一步，赋予地方政府和部门权力还没到最后，还不能说是真正意义上的对市场和社会的放权。 我认为当务之急是将中小企业的设立、大学生的创业等门槛彻底放在市场上。 兴办中小企业，对企业取缔一切羁绊，不需要任何门槛，不进行任何审查，在工商部门登记即可，3年内不征收任何税款，3至5年减半征收税收。 彻底释放民间资本投资。

来源：澎湃商业网