“养老改革勿形成新“碎片””

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事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。 如何处理改革中遇到的难点，是当前需要深入研究的现实问题。

事业单位养老改革，在以重复公平为主的大体上，要统一考虑机关、事业和公司离退休人员基本养老金调整，逐步缩小待遇差距

目前，我国城镇的主要退休制度包括三个部分。 城镇公司的基本养老保险是第一部分，目前每月人均养老金接近1900元。 事业单位是第二部分，月平均养老金是公司退休员工的1.8倍，退休费支出约一半是财政资金，一半是自筹。 第三部分是机关公务员的退休人员，养老金水平是公司的2.1倍，财政全额资助。

以前公布的改革方案的第一个复印件中，事业单位人员也要和城镇公司职工一样缴纳养老保险，退休待遇要和缴费挂钩，养老金发放要使用“老人老办法，新人新制度”； 建立职业年金制度；建立基本年金正常调整机制等。

由此可见，五省市改革试点受阻是有原因的。 主要问题有两个。

第一个问题是公平。 事业单位养老金在第二部分，比上不足，比下充裕。 虽然与公务员相比，事业单位养老金略低，但此次改革试点显然没有包括公务员在内，同时公务员改革无望，这自然成为事业单位登顶的参照系，也是事业单位感到不公平的原因之一。 与公司相比，公司可以活跃工作，在工资方面达不到顶点，关系到工作效率。 特别是垄断领域和公司的退休金远远高于事业单位，但事业单位的退休金只是“能安排好”的平均数。 退休前不能向高收入公司学习，但退休后必须向低收入公司学习，这是事业单位感到不公平的原因之二。

第二个问题是改革方案的技术问题。 事业改革方案在缴费设计、待遇计发等方面，几乎所有复印件都与公司养老保险基本相同，养老金水平的下降就不可避免。 这就是这次事业单位人员改革的期待。 替代率从80%—90%下降到50%。 改革方案中没有确定改革后养老金水平是否变化的预测和承诺，只提到了笼统地建立职业养老金。 但是，没有任何具体的细节和补充措施，任凭改革试点单位和不参加改革的事业单位空的想象和随意猜测，预计试点省市参加改革单位的人心将陷入恐慌，非试点省事业单位的人员将陷入暗淡。 任何改革如果没有良好的期待，如果感到福利水平“绝对”下降，这场改革将会难产。

因此，事业单位养老制度改革能否成功，关键是确定“以一为主”和“三个联动”。 “以一为主”，是指多次在社会保障以公平为主的大体上，统一考虑机关、事业和公司退休人员的基本养老金调整，使不同公司同类人员退休后的待遇水平保持比较合理的比例关系，逐步缩小待遇差距。 “三个联动”，一是事业单位与公务员改革一起行动，互不比较。 二是事业单位各类一起改革。三是事业单位改革与建立职业年金一起进行，弥补参加改革后下降的部分，给所有人“安定心丸”，实现平稳转型。

虽然事业改革后的人数会被压缩，但必须冷静地认识到事业单位养老改革对财政支出的负担会在一定时期内增加

事业养老保险要实现从“退休养老制度”向“社会养老保险制度”的转换，需要一定的“变轨”价格，如让参保者接受的追加补偿和制度设计运行的价格等。 改革价格的支付依靠财政资金。

根据《老人老办法、新人新办法》改革，大体上，事业单位养老保险制度改革前退休老人按原各级财政支付退休金的办法统一安排，新人完全按新办法执行，剩下老人和新人之间的“中人”，新养老保险制度推行前几年没有缴费 “中人”养老保险社会统筹基金和个人账户基金出现缺口，产生基本养老金和职业养老金隐性债务，国家统筹改革能否成功，关键是要切实编制“中人”基本养老金和职业养老金债务填补方案，也是最需要财力支持的方面

隐性债务的规模取决于“中国人”占缴费人数的比例大小。 “中人”所占的比例越大，意味着隐性债务越大，随着老龄化率的提高，“中人”所占的比例会越来越高。 这就意味着必须及时弥补养老保险的隐性债务，否则拖动时间越长，需要支付的价格就越高。

分类推进是事业单位改革的基本方向。 根据国务院事业单位改革的精神，事业单位改革分为行政职能型、公益服务型、经营型三种，保存公益服务型的事业单位，其他变更为机关和公司。 其中公益服务类事业单位的经费供给主要由政府财政承担，其养老改革也主要由财政承担。 因此，在事业单位改革后，事业单位的范围和人数将大幅压缩，但必须清醒地意识到，事业单位养老保险制度改革对各级财政支出的负担将在一定时期内增加。

(课题负责人:苏明课题执笔者(苏明杨良初张晓云王立刚程瑜) ) ) ) ) ) ) )。

《人民日报》《年05月24日17版》

原文链接: OPinion.People/GB/n// 0524/c 1003-21595586

来源：澎湃商业网