“铁道部天价推广片与万亿资金漏洞”

本篇文章1803字，读完约5分钟

经过评论家叶檀

没有透明的事前结算，就没有公共财政。 没有公共财政，没有硬性限制，会发生什么？ 铁道部的天价促销片足够我们看豹子了。 媒体公开的财务详情如下。 5分钟简陋的宣传片，消费1850万元，不经过招标，向导演支付250万元报酬(税后)和117.8万元税金，即便拍摄费用达到600万元，流出黑洞的费用也共计882.8万元。 也就是说，预算的近一半流向黑洞，其中有承接生意的一家接一家的准企业，还有铁道部的贪污人员。

年中央决算报告显示，中央公共财政支出56435.32亿元，达到预算的103.8%，增长16.8%。 其中，中央本级支出16514.11亿元，达到预算的96.9%，增长3.3%。 中央对地方税收返还和转移的支出为39921.21亿元，相应形成地方财政收支，达到预算的107%，增长23.4%。 如果其中一部分流向黑洞，这对处于财政、货币紧缩期的中国经济来说将是无法承受的沉重。

表面上看，与铁道部投资相关的实体公司是市场实体，似乎与公共财政无关，其实是大错特错的。 铁道部负债率60%、2万亿元的债务、5000亿元以上的铁路建设债券、拖欠下游公司的2000亿元以上的，应当纳入国有资本经营预算范围，而不是以政府信用为隐性担保。 预算软约束的现状是，全国人民高速发展高铁，但一些高铁项目成为失去约束的资金黑洞，成为出租人的乐园，成为权贵企业的寄托地。

全国人大官网公布的《预算法修正案(草案二次审议稿)》因无法量化和执行的措辞过多、约束力不强、国库收支负责部门不明确、重复是中国预算核心的税收制度不动摇，这是中央和地方的

《修正案》将第3条改为第9条，并逐步改为“各级预算要遵循统筹兼顾、勤俭节约、力所能及、注重绩效和收支平衡的基本原则”。 什么是勤俭节约、尽心尽力、注重业绩？ 在制定这个级别的预算时，没有一个政府级别认为自己奢侈浪费。

对公共财政的约束力减弱，《修正案》规定:“各级预算的编制、执行、监督必须建立健全相互制约、协调的机制。”各级政府部门的预算审查和批准都由人大审议。 必须指出的是，至今为止，一些地方人大都有“橡皮图章”的绰号，人大提出异议对决算进行严格监督并不少见，人大更像是帮工，而不是负责任的监管者。 公众了解预决算的情况，目前更可靠的方法是通过审计署的评鉴报告，从李金华引发评鉴风暴以来，评鉴报告为公众提供了一个通往公共财政采纳效率的狭窄窗口。

但是，审计局不能负责建立公共财政，这由审计局的职能决定。 另外，行政系统内部的自我管理天生缺乏独立的品格，这是无法通过审计系统的垂直管理来应对的。 如果审计署的上级不想看到很多问题，就有理由担心如果审计署受到很大的压力，会不会从“看门狗”变成“宠物狗”。

这两年，中央各部门公开本部门的预算和三公经费，目的是通过公共监督，降低公共管理的价格。 笔者曾向地方官员咨询，目前的三公经费比以前严格得多，但三公经费的公开并不完全令人满意，三个数字如天书。 正如某些统计数据误导公众一样，某些三公经费的公开更加混乱，不包括项目支出，公众知道哪些应该支出哪些不应该支出，租赁的空之间有多大，治理效率有多高

预算方面还缺乏游戏平台。 例如，地方财政不允许赤字，但面对经济下滑的压力，各地政府出台了地方版财政刺激政策，长沙出台了超过8000亿元的投资计划，预计未来5年全年投资额将达到1600亿元左右，而长沙市去年的地方财政总收入为668.11亿元， 另外，贵州拟公布3万亿元的快速发展计划，贵州全年财政收入仅为1330亿元。 这就像政府投资市场的投资难以区分，细蛇每天都在演一样。

在软约束下，将实质权力从中央银行等相对独立部门纳入财政部门是一场灾难。

《修正案》将删除现行预算法中“中央国库业务由中国人民银行经理办理”的规定，在“监督”部分新增“各级政府财政部门对本级国库办理的预算收入的收入、划分、保留、提款及预算支出的支付业务进行监督检查”。 财政部门账户数量庞大，监管难度不大。 江苏、江西等地爆发了官员挪用财政专家的事件，当然也不能说银行和财政部之间控制费用。 从目前财政部门的性质来看，从国库支付实质权利交给财政部是一个很大的危险的手段。

如果没有公共财政，社会的运营价格将是巨大的。 目前，各部门必须抛弃部门优势，抛弃小利益，顶层设计包括预算民主在内的基本公共规则，以变革关键时期的国家，使之能够更顺利地前进。

来源：澎湃商业网