“再无铁道部”

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经过评论家叶檀

铁道部改革势在必行。 铁道部不再作为独立的部级行政部门证明中国铁路不重要，中国铁路网已经成为航空空网、高速公路网和统一的立体交通整体互联网。 铁路部门的规划、监督、管理难以延续以往的政府主导、市场与公益无法区分的模式。

铁道部改革的根本是政企分开。 《国务院机构改革和职能转变方案》将铁道部分为三个职能。 将铁路快速发展计划和政策的行政职责纳入交通运输部。 交通运输部管理的国家铁路局承担铁道部的其他行政职责，负责铁路技术标准的制定、铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等的监督管理。 设立中国铁路总企业，承担铁道部公司职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路货物运输业务，承担特殊运输、特殊运输任务，负责铁路建设，负责铁路安全生产主体。 规划、监管和运营各部门的职务。

铁道部的改革延长到现在为止，其改革的难度不可小视。

从历史纵轴看，低效和贪污腐败是清末铁路改革中最难克服的部分。 四川等地的铁路私募股权代理人制，最终被高管贪污夺走，资金进入沪股交易全部不回来，但官方铁路建设效率低下，贪污、负债率高，未能处理。 实际上，直到20世纪30年代，相关铁路债券的整理还在进行，由于各种原因还没有正式的整理。

从历史水平面的横轴来看，英国、德国等国的铁路管理、运营，穿梭于政府与民营企业管理之间，证明铁路公益性与市场性的内在冲突是世界性的课题。 我们希望中国铁路改革进一步发展，在短时间内基本完整，并不容易，但希望不要在大致方向上出现偏差。

铁路改革的难点是提高管理效率，减少游戏空之间。

铁路规划首要是技术业务，改革难度相对较低。 我国高速铁路网的长远规划已经形成，难题是地方政府把轨道交通视为拉动经济的引擎。 因此，围绕铁路规划和铁路网站建设的博弈不会因主管部门的一些变化而发生明显变化。 如何使铁路规划科学高效，是规划部门面临的主要课题。

铁路管理有两大权力。 一个是铁路网的天然垄断，另一个是与之相关的铁路调度权。 监管两大权利，确定准明确的价格，是未来铁路改革市场化能否成功的关键。

铁路网是天然垄断互联网，传统的电力体制改革没有打破电网垄断，网费、哪里的电力可以上网，电网企业有最终裁决权。 其理由是电网的负荷力、清洁能源计划等，电网扩大垄断权、动用大量资金改造电网已成为科学决策的一部分。 因此，这次改革电监会被纳入改革范围，绝非无箭之箭。

这次铁路网的计划隶属于交通运输部，而网络价格是属于发改委还是各地铁路企业，直接决定了铁路价格改革的方向。

中国铁路总公司承担着公司的职责，其重要权力是统一安排指挥权，负责铁路建设。

铁路建设与投融资密切相关，备受瞩目的铁路负债是风向指标，如果剥离债务由政府承担，让铁路总企业轻装上阵，实质上是政府全部买单，如果导致未来道德风险的铁路总企业兼具投资、融资的权利，呵呵 理性市场的人除了分羹之外，不能在边界不明确的中央企业大量投资。

在未来可能出现的情况下，铁路票价除公益部分外由发改委主导，其他部分逐渐推进市场定价，铁路运价尤其是运价上涨只是大致比例。

中国铁路深水区改革才刚刚开始，政企分开值得称赞，但此时得出任何市场的结论都太早了。

来源：澎湃商业网