“城管的经济学拆析”

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经过评论家叶檀

无执照摊子多，城市管理多，是经济失范、就业失范的反映。

城市管理人员隶属于市政府直属的城市管理综合行政执法局，首要任务是“贯彻执行国家和本市城市管理的法律、法规、规章和政策，依法开展城市管理秩序管理和维护的相关工作，依法集中行使市政府决策赋予的城市管理行业的行政处罚权，并 负责重大疑难事件的调查工作”等，经营、非法侵占、环境破坏，一言以蔽之，关系到城市的面子

中国有多少小贩？ 虽然很难统计，但城管数量明显超过百万人，不包括编制外的合作管。 年北京市有城管执法人员6291人，赞助者5400人左右。 按照人口比例，北京常住人口1961.2万人，也就是1635人左右配备一个城管，加上街道、乡镇所属的合作管，约800人配备一个城管人员。

城市管理者直线上升，仍以北京为例，1997年4月，第一批经国务院批准的相对集中行政处罚权在北京市宣武区试点落户，行政处罚权由城市管理者统一行使，当年5月23日，100多人身着统一制服在天安门广场排队参加授旗仪式，

虽然城市管理队伍日益庞大，但经费来源是差额资金，不足部分罚款得到处理，单位运营、人员福利、办公经费等涉及罚款数量，罚款成为城市管理的当然权利，罚款越多对本部门、对自己都有利。 城管的经费大部分来自小摊的贡献。 罚款式的经费来源体制是最坏的公益服务暴力化。

城市管理的粗暴执法大部分与无证经营的摊贩有关，一方面与城市管理的利益直接相关，二是无证摊贩数量多，惩罚不尽。 瓜农事件顺利没收了4只西瓜，这只是冰山一角，一个无证瓜农倒下，无数无证摊贩站出来，大量存在的无证经营，让城管有了源源不断的致富之路。

无照摊贩数量大幅增加是隐性失业增加的典型标志，年12月，突尼斯小贩被迫自焚引发全国抗议，当时突尼斯失业率约为14%，其中青年失业率达到52%。 如果南欧没有社会福利的基础，小摊也有可能在各地开花。

我国登记失业率常年稳定在4%，但无证摊贩如雨后春笋，这一数据严重失真，表明没有纳入隐性失业主体农民和失业已久的城市底层居民。 这些未列入统计数字的失业人员缺乏专业素质，无法进入大中型公司从事更专业的工作，流动摊贩成为最佳选择。 证明我国各城市流动摊贩越多，城市化进程中农民就业形势越严峻。

移动经销商众多同样证明了我国商业整体的价格超过了经销商们赖以生存的边际价格。 今年1月，上海市商务委员会通过抽样调查，向社会公布蔬菜进入菜场后的价格占蔬菜价格的比例。 蔬菜在蔬菜卖场产生的价格占最终售价的62%~79%，包括摊位费、垃圾清扫费、人工费三大费用。 各城市大同小异，据报道，杭州菜场租用两个宽约3米多的摊位，每月租金1700元，加上一个蔬菜储存用冰箱，每月电费80元，两笔支出平均每天约60元。 就最常见的蔬菜而言，目前批发价为每斤0.75元，零售价为每斤1.5元，看起来价格翻了近一倍，但要恢复摊位费必须卖80斤，其中15%的损失和人工费没有计算在内。

农贸市场经营者通过招标寻租，市场租金费用和经营价格上涨，只能转嫁到下游最弱势的摊子上，上海水产市场10%的摊子由二道贩子寻租。 即使是像菜市场这样与民生密切相关的项目，中间的伙食费者也曾大雁掉过毛，可见中国商业价格之高。 一方面美丽的建筑物无人进出，另一方面移动摊贩出击的理由只有一个，商业价格过高，实力雄厚，漂亮的大楼不是为小摊和市民服务的。

城市需要城管，绝不需要那么暴力的城管，学习台湾地区等的经验，无执照有备案的小摊可以在特定的地区、特定的时间摆摊，成为城市街景。 而且，只有增加专业技能培训，快速发展中小企业，从隐性失业釜底抽薪，才能进入管理和市场的良性循环。 什么时候拳头的管理才能接触到失业和无序？

来源：澎湃商业网