“如何挽救中国版底特律？”

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经过评论家叶檀

地方政府财政破产不仅是美国的难题，也是中国的难题。 中国可以学习美国的城市破产法，处理棘手的地方债问题。

以底特律申请破产保护为标志，美国城市陷入破产浪潮，金融危机爆发后，美国18个城市宣布破产。

与底特律的困境相比，纽约convergex投资企业的首席战术策划人尼古拉斯·克拉拉指出，有“修复、关闭或出售”三种处理方法。 “修复”是指通过破产废除本市原有的法律义务，“关闭”是指调整本市管理战略以应对小规模人口。 他本身有“出售”战略的倾向，意味着市政府需要处置一点资产。

城市也有生命力，一个是成长中的朝阳城市，一个是垂老的夕阳城市。 一个可以复活，但另一个只能走向终结。 美国的制造业城市比不上金融和高科技城市，随着加州一些中小城市的崛起，许多大型制造业城市都在衰退。

底特律这个昔日的巨人将会缩小。 我们目睹的不仅仅是城市的更替，也是汽车领域的衰退和变革。

根据美国破产法第9章，市政当局的破产可以接受债务重组。 破产处置期间，根据债务调整方案，所有人都将付出代价。 市政债务价格下降，购房者收益下降，也出现负收益。 如果政府削减员工，减少在职员工的退休金，有可能向市民征税，加入工会的员工的退休金也减少，政府减少公共支出，最终出售仍然有价值的公共资产等。 为了保护破产期间的有序运营，市政当局破产申请提出后，该条款自动中止债权人的所有债务跟踪活动，防止城市被追究债务或被起诉。

破产结束后，可以看到本市规模缩小，宏伟的大城市变成小城市，公共设施变成民间资产，曾经丰厚的福利大幅缩小。

中国的情况不比美国乐观。 从中央到乡镇的五级政府债务，不久将迎来严厉的审查，债务负担迟早会落石出。 今年3月，审计署副审计长董大胜通报称，目前全国地方政府性债务总额为15万亿至18万亿。 事实上，地方持有的担保增加信用责任，或者债务可能越来越多，银行、地方债务、其他机构和个人，成为首要来源，贷款、信托、高利贷，无处不在。

中国不发生地方政府破产，法律不允许地方债务破产，地方财政执行量基本上是去年6月26日，在十一届全国人大常委会第二十七次会议上，《预算法》的“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方国债”。 但是，通过设立地方政府拥有的投融资平台，可以很容易地绕开法律的禁止条款。

法律无法阻止地方政府的赤字危机。 在一些城市，公司借钱给公务员，当地居民借高利贷，公共项目停止建设，承包公司还债。 只有一个结论是，这些未破产的城市事实上破产了。 由于地方政府变卖土地还债是首要的，一旦土地失去价值，地方政府很快就会陷入债务黑洞。

地方债务风险不容小觑。 应对地方债务危机，和美国一样，需要减少政府的规模和福利。 与美国不同，中国地方政府可以出售手中的大量资产。 地方政府四处借钱设立投融资平台，建设豪华歌剧院、体育场，参加各有利可图的企业，全部破产或濒临破产的地方政府，也证明不擅长经营这些资产。 最好的方法是将资产出售给民间资本，找到有附加值的新的所有者。 资产出售是拯救破产城市的过程，也是政府撤出市场的过程。

冻结部分高风险城市的债权债务关系，抛售资产是紧急措施，要从根本上解决和打破我国地方政府债务的是地方政府企业化现象。 地方政府作为约束少的企业，资产越多越好，债务也相应水涨船高。

只有地方政府不企业化了，才能追求世界最高建筑物那样豪华的资产。 城市化是一个自然的过程，房地产开发商、公司、工人将进入相应的城市。 没有实力、缺乏快速发展后劲的小城市一夜之间变成大树，如果想要模仿上海、重庆的模式来充分利用资产，恐怕在模仿的过程中会被债务飓风淹没。

来源：澎湃商业网