“叶檀：郭树清的山东新政”

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经过评论家叶檀

离开证券监督管理委员会主席这个舞台的郭树清，在山东省掀起了风声。 在中国经济改革的关键时刻，有金融、资源的改革者都是稀缺资源。

8月7日，山东省政府发表《关于全省金融改革加快发展的几点意见》，被业界解读为“金改22条”。 这个金融战场的老战士希望借助金融，把以重工业为中心的山东省转变成重工业和服务业一致，政府主导和市场内动力平衡的现代经济大省。

必须承认的现实是，牵着政府主导的经济的手并不容易，即使是市场派的人，也在中国经济的快速发展过程中烙下了强烈的政府烙印。 但是，当地方政府放手的时候，经济必须转变。 由于地方债台高筑，全要素生产率低下，传统模式走入死胡同，价格费用高于收益。

许多市场派人士呼吁政府放手，但政府的手越来越紧。 如果财富的大部分进入了政府的口袋，如果政府的隐性担保是银行认可的唯一信用来源，如果政府是大投资者，而这个地方没有建立公开透明的公开财政体制，不管愿不愿意，这个地方必然会迅速发展，政府主导经济的快速发展模式。

改变权力手的干预，建立公开透明的公共财政体制是基础工程，钱袋的公开透明性可以触发下一次改革，即政府与民间的利益界限分明。

据悉，今年山东省要向社会公开省级“三公”的经费预算总额，省直辖各部门除涉密不宜公开的少数外，要公开部门预算和“三公”的经费预算，并在县级政府探索实施接待经费公开。 这是改革的重要一步，钱袋不公开，政府多带还是少带，效率高还是低，谁能说呢？ 在目前中央到地方公开的情况下，三公的费用多或少完全没有衡量标准，控制三公的经费更像是道德要求而不是制度。 山东显然要建立基础的财政体制，通过政府与民间的谈判划定边界，大家都按照游戏规则执行。

作为中国金融市场化改革的重要参与者，郭树清对山东的金融渗透率不太满意吧。 年山东金融业增加值占生产总值的比重为4.03%，广东、上海、北京等地超过6%。 不同省份的金融占有率各不相同，这不足为奇，但作为钢铁大省，山东省缺乏受市场影响较大的股票投资机构，缺乏股票交易所，因此无法收购过剩的产能，该地金融的快速发展无法适应经济的快速发展步伐 大型银行和地方商业银行主导的模式，山东民营经济得不到充分的金融支持。 证明山东省的钢铁、铁矿石、化工品需要价格体系，也需要对冲手段，缺乏活跃规范的交易人员。

更值得警惕的是，虽然规模经营市场化金融机构匮乏，但许多灰色金融机构、灰色交易所受到沉重打击，金融失范、信用丧失十分严重。 国务院《38号文》发布后，以泰山文交所为首的交易所浮出水面。

交易所不少，但没有充分发挥市场定价、金融交易的作用。 金融人才匮乏，民间信用基础薄弱，诈骗猖獗。 山东省面临的问题是包括上海、浙江、云南等省市在内的所有金融市场面临的共同课题。

由于山东省金融人才急需，中央金融部门和公司派出30名干部到山东挂职，山东省各地级市配备熟悉金融的副市长，山东省也派出34名干部到中央金融部门和政府部门挂职。 另外，微型公司通过小额贷款企业、村镇银行、股权交易中心处理融资难，期货、知识产权、排污权交易中心也提上议事日程，青岛的离岸金融计划其志向不小，上海自贸区成型宣传后，青岛等地将成为第一大受益地。 建设交易所很容易，得到市场的认同，怎么能轻易说话呢？

金融改革并不顺利。 繁琐的审查、失去信用的文化、巨大的地方债都很碍事。 即使实行市场措施，如果没有严格的信用监管也是没有胜算的。 地方政府难以盲目成功地进行金融中心、温州的民间金融市场化改革是前车之鉴。 地方经济的重要改革需要懂金融、懂实业的实业家在各地解决问题。 幸运的是，山东有一个人。

希望郭树清的山东新政顺利推进。 这是我们改革的模式，是包括上海自由贸易区、深圳前海在内的整体改革的组成部分。 希望改革者成功。

来源：澎湃商业网