“叶檀：《预算法》大修直指谁的好处”

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经过评论家叶檀

跨越三届人大，经四审，《经济宪法》《预算法》完成首次大修，自年1月1日起施行。 税收法治大体上是财政收支公开，奠定现代国家财政基础的号召首先体现在《预算法》上。 如果没有完整的“事前算法”，就是前现代社会的无数字管理模式。

关注之一是将所有财政收入纳入预算。 这是完整性的制约，预算之外不得存在台面下的收入支出。 财政部长楼继伟在十二届全国人大常委会第十次会议闭幕后的新闻发布会上表示:“目前《预算法》略有约束，最重要的约束是预算必须完善，之后必须公开。 除了涉密新闻外，大体上都要公开。

地方没有未纳入预算账户的钱袋，各部门不得私设小金库，国家利益部门化、部门利益个人化的现象，有望在一定程度上得到抑制。

分税制后，为了弥补地方财政收入不足，迅速发展了地方庞大的土地财政体系。 国土资源部执法监察局局长李建勤8月28日在中广《信息纵横》上表示，国土资源部的数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元首次超过4万亿元，13年来超过了30倍，总额累计达到19.4万多元。 如此重要的收入管理粗放，招聘不明确。

嘉康表示，土地出让金曾经由预算外管理，但没有纳入预算体系，甚至还伴随着一些严重的不规范。 此后，财政部废除了预算外这一概念。 土地出让金根据制度规定纳入基金预算，但基金预算也很模糊，此前整体预算、决算也曾大致分类发表，但“两会”代表委员抱怨说，看预算表如天书。 如果连人大的代表都不能细分，就谈不上人大的监管。 地方政府有必要获得与责任相称的财权，前提是要制定公共、细致的预算。 什么时候内地的预算和香港的预算一样，被细分为各个项目，让公众一目了然，这就是现代财政体制的开始。

如果需要以土地财政和地方建设为借口，部门小金库百害而无一利，以政府部门为逐利单位，将社会公共服务跌落为租赁交易。

财政部、审计署发布《关于贯彻中央八项规定严格的财政经济规律和实施“金库”特别治理工作的方案》，将于8月至10月在全国范围内开展“金库”特别治理。 这绝不是多此一举，根据审计署的评鉴，从1998年到2006年上半年，全国评鉴机构共查出“金库”资金1406亿元，平均每年超过165亿元。 以审计机关每年复盖被审计机关的面积约为20%计算，这期间全国所有国家机关和国有企业事业单位每年产生的“金库”资金平均超过800亿元。

其他预算不科学，造成大规模浪费，各部委特别是发改委等部门掌握着重要权力。 各地政府为了实现项目的“跑部前进”，连科技经费都成了“唐僧肉”，在快速发展中国家从牙缝里挤出的科研经费成了民营企业费用。 8月，科技部在官网上通报了4起违反科研经费管理规定的典型实例。 相关公司有北京惠众实科技有限企业、大连三维传热技术有限企业等公司，北京邮电大学、浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所等知名大学和科研院所。 违规问题包括虚假发票支出科研经费、挪用科研经费、自行增加预算外机构、缴费违规外经费、不规范劳务支付等。

虽然规范预算也需要惩戒机制，但此次新《预算法》对未按规定编制调整预算的行为引入了“追究行政责任”的惩戒规定。 随着改革的深入，人大对政府的约束，对公共预算的监管，可以和事后惩戒机构一起设置财政壁垒，只靠行政强力施压，社会价格过高。

《预算法》与税收挂钩，税收与民生、民心挂钩，《预算法》的大修可以看作是没有学过中国这个数字管理的大船，终于用现代指南针指导航向，走过风波。

来源：澎湃商业网