“政府从业报告两大看点将影响改革广度与深度”

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◎经过评论家叶檀

除了改革开放和结构调整外，总理的政府实务报告还需要关注就业和资金两个关键词。 这是两块硬骨头，能否处理、如何处理是决策改革的广度和深度。

虽然年经济增长放缓，但社会总体稳定，“就业稳定”的功劳不可缺少。 《政府实务报告》开头总结了过去一年的就业情况，指出在增长率稳定的情况下就业稳定，去年城市新增就业1322万人，超过去年，这是维持货币财政等多种政策的准备。

就业稳定的原因之一是大众创业。 去年改革了商事制度，新增注册市场主体达到1293万户，其中新增注册公司增长45.9%。 在今年员工整体配置的第五条中，“将致力于促进创业就业。 再就业优先的话，用创业带动就业”。

创客一词进入政府工作报告表明，国家对制造业升级创业的期望十分迫切。 去年创业、创业后的生存率和财富效应决定创业能否持续。 从这个角度来说，市场化改革才刚刚开始，还需要很大的考试。

经济结构的变革有助于增加就业。 年成本对经济增长的贡献率上升3个百分点至51.2%，服务业增长率从46.9%上升至48.2%。

根据今年的就业报告，服务业就业量大，快速发展前景广阔。 作为服务业的重要方面之一，2月28日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国务院农民工就业指导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，家庭服务业就业势头良好，全国家庭服务业公司和网点近50万家，员工2000万人。

从中国国情看，快速发展家庭服务业的重点是家政服务业、养老服务、护患服务和社区护理服务四个基本业态。

今年的高中毕业生有749万人，是历史上最高的。 鼓励基层就业创业，仍是大势所趋。 从高到低的各种服务业，成为就业者的第一管道，这样才能在低增长中维持1000万以上的新就业者，使城市登记失业率在4.5%以内。

年投资资金从哪里来，这是另一大看点。 如研究机构提出的，3%的cpi目标为资源税收改革拉开了空之间。 担保补充贷款( psl )有望继续加码，货币政策可能宽松、幅度为主。

这样积极的财政政策有望发挥力量。 根据政府的实务报告，今年预计财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%上升到2.3%。 其中，中央财政赤字1.17万亿元，增加1700亿元。 地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。 适当发行特别债券，大力利用库存资金等都在考虑范围之内。

PP (即公私合作模式，是公共基础设施的项目融资模式)的重要性进一步凸显，政府不再唱“独角戏”，通过项目开放和产业基金的设立等方式，诱惑社会资本投入到越来越多的行业。

各种改革措施蜂拥而至，需要分析各种数据，但整体上大致没有变化。 立国之道，只有富民才有。 富裕的人们期待着更高质量的生活习惯，这将推动经济社会前进。

来源：澎湃商业网