“叶檀：应以三公经费为突破口建立预算法尊严”

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◎经过评论家叶檀

3月6日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大三次会议举行的新闻发布会上，就财政工作和财税改革的热点问题回答了中外记者的提问。

关于三公经费问题，楼继伟说，中央代行地方预算。 这是因为不太清楚地方三公经费的详细情况。 中央财政去年的三公经费为71亿多元，以6倍的比例，地方约为400多亿元。 但是，楼继伟强调这只是估算，指出“有人说地方三公经费3000亿元，那是‘胡说’。”

由于统计口径不同，上述口径的估算是否准确并不容易。 根据这个估算，地方三公经费只占地方支出的2.67%左右，这个数据肯定比以前低了。

但是，从上述数据“不过是估算”可以看出，严格执行预算法、执行现代预算文明，至少目前仍有相当大的困难。

关注三公经费，并不是说不需要三公经费，而是指三公经费中广阔的租赁空之间不满意，三公经费与行政效率的提高无关。 在行政经费紧张的贫困县，本来公共汽车就少，某局长却大手大脚地坐公共汽车参加喜宴，在人情社会中给自己的家庭带来荣誉，为开车的上级开采过年用品，这是不能容忍的腐败行为。

三公经费并不是越多越好，也并不是越少越好，需要在支出和行政效率之间取得平衡。 有些部门的公共汽车是不可缺少的。 例如，行政执法车根据地方人口、地区、犯罪率等有相应的配备标准。 如果让公安部门骑自行车破案，那就不可思议了。 最好的方法是发布当地所有新闻，提出最有效的公交配置比例，用严格详细的预算约束公交私用行为。

统计数据有可能说谎，但统计也可以用真实的数据“掩盖”事实。

三公经费是政府的常规支出，是保证正常运行所需的支出。 除中央三公经费对外公布外，政府支出分类主要按职能划分，按细分程度分为分类、金、项三级，最能反映公共服务、医疗、卫生、教育、公共安全等各政府职能等。

假设给大众一个数据，谁知道全年为了满足农业水利支出50亿元，这50亿元花在了什么项目上，是用于水库、水路、人员工资、公交车维护上，还是用于大吃大喝？ 这样的统计数据可能是由于统计错误，缺乏对纳税人真正负责的预决算管理体制，或者不想让纳税人知道真相。

预算采取的功能分类办法是，行政经费支出分散在常规公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科技、文化体育媒体等功能分类中，从逻辑上实行经济分类，将经费的具体用途，如人员的工资、基本建设、商品的购买等

今年1月1日起施行的新《预算法》中规定:“各级预算支出必须按照本法的规定，按照其功能和经济性质分类编制。”我们非常期待今后能看到各预算背后的真实用途。

由于经济分类还没有全面进行，三公经费只能从不同支出功能的科目中进行整理。 要掌握政府的行政费用有多少，只有使用“抠出来”的方法。 上海财大教授邓淑莲表示，中央部门内部的预算表中也没有单独的“三公经费”、行政经费科目，财政部从2009年开始每年6月底向全国人大常委会编制上一年度中央决算报告中的单列行政经费，“我认为这是从属于行政经费的许多科目中挖掘出来的数字。 ”。

但是，这样太贵了，不科学。 只有预算法得到尊重，才能从根本上改变目前管理中存在的混乱现象。

年开始公布三公经费，三公经费正在逐步下降。 财政部曾要求中央国家机关各部门按一律5%的比例减少全年的常规支出，并发出通知，要求重点减少办公楼和业务用房的建设和修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务招待费、因公出国(边境)经费等

这当然是个好事件。 上面是政策下面有对策——笔者在网上看到了一本有三公经费自查报告的范文。 上面列举了转嫁到下面、转嫁到公司等各种各样的对策手段，文章风格也一样，让人笑不出来。

预算法是财税行业的根本大法，三公经费公开程度、科学性是衡量预算文明的风向标。 既然社会如此敏感，以三公经费为突破口建立预算法的尊严，也许不是转移木立信的好方法。

来源：澎湃商业网