“不能站在道德制高点上看两会提案议案的界别之争”

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◎经过评论家叶檀

改革是不断划清界限，各利益团体和平博弈的过程。 规则制定后，就需要大家一起遵守，没有法外之地，法外之人。

参加“两会”的代表委员提出各种税收优惠建议，如全国政协委员、深交所原理事长陈东征提出完整的私募基金税收政策，降低创业投资基金税收优惠门槛。 与之相似的还有金融企业小额贷款税收优惠等各项税收优惠建议。

立法会时隔15年修改和整理税收优惠政策时，上述建议显得有些碍眼。 但实际上，这些代表委员站在自己的立场上行事并没有错，从各自的领域、优势、地域的角度提出熟悉行业的建议，才是参政议政的问题才有意义。

如果不同意上述代表委员的建议，另一方可以提出更充分的循证建议，供有关部门参考。 重要的是，只有双方有自己的代言人，进行有规则、有底线的游戏，得出结论并付诸制度后，各方才能遵守，体现出对制度的尊重，社会才能健康迅速地发展。 通过不断的游戏，消除矛盾，可以将社会整体的运营价格降到最低。

可怕的不是双方玩游戏，而是游戏中没有游戏规则的限制，交给某一方单方面执行，或者双方都没有规则意识，认为自己占据了高点，成为游戏无法调和的你而死

如果抛开双方持有什么观点，民众纳税人也持有道德至上的观点，认为代表委员为自己的地区领域提出议案提案是可耻的行为，认为他们应该抱着公心为人民声援，结果可能会很可悲。 人们常常提出道德要求，而不是寻求制度陷阱，但现实中应该期待制度底层的救助。

制度陷阱有各种各样的情况。 例如，如果有人对某代表、委员的议案、提案不满意，但无法实施，则为了平衡，有必要增加对立领域的参政权力。 例如，如果有人认为代表委员中富人所占比例过高，可以举出实际的数据。 接下来应该做的不是批判富裕阶层，而是增加代表劳动者方面的力量。

参政权不是取得道德制高点的过程，而是各利益集团和平博弈的过程，人大是确立根本博弈规则的权力机构，制定了规则，大家就必须共同遵守。

改革也是不断划清界限的过程，有些界限涉及千家万户的利益。 3月8日，与“全国业主成为房客”的质疑相比，国土资源部部长姜大明表示:“公众对不动产登记问题有些误解，不动产登记完全按照法律法规进行。 新版不动产权证书设置的“聘用期限”不是房屋的所有权期限，而是指土地使用权和海域聘用权的期限。 土地采用权有期限，住宅所有权无期限，两权分离。 ”

这是一个明确边界的过程，首先将录取权和所有权分开，然后将录取权和所有权附带的权利义务分开，最后关注细节，如果不动产登记证确实容易引起误解，则必须加以修改，以免延误之后的不动产制度改革。

另一方面，立法法的修改也是重新划定边界的过程，20世纪80年代经济快速发展日新月异，因此税收征收权力暂时移交给了国务院。 现在改革进入制度层面，人大重新收回税收立法权是问题中的当然之义，边界在人大和国务院之间划分。

不断划清界限的过程是改革深化的过程，是不断博弈、不断回归公平理性的过程，是各方权益得到保护的过程。

大边界包括中央和地方的财政边界如何划分，权力和个人的财产边界如何划分。小边界包括在混合全制改革的过程中，新股东有什么样的权利义务，所有这些划分过程都是现代市民社会的建设过程。

与游戏划分边界是参政议政的前提、改革本身，勾结整个改革过程。

来源：澎湃商业网