“税收增长岂能靠发掘”

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国家税务总局的数据有待几天公布，但时间过半、任务过半的“双过半”目标，已经没有任何悬念。 今年的税收收入目标接近9.7万亿，要实现收入过半，需要入库4.85万亿美元。 财政部公开数据显示，今年前五个月全国税收收入达到4.58万亿美元，6月份达到2600多亿美元即可。 税收增长不仅没有悬念，上半年税收增长长度仍将是gdp的两倍以上，少数地区将是三倍以上。

难怪这是件好事。 证明，作为反映经济活动和经济快速发展水平的最重要指标之一，税收增长快，经济快速发展好，经济运行质量高。 但问题是，这几年持续的税收快速增长不是自然增长，而是在层级任务指标和业绩压力下任务性增长。 根据经济快速发展的实际情况和经济与税收关系，税收不可能连续18年以gdp两倍以上的速度增长。 对许多地方税务部门来说，“每年递增20%”的铁则越来越难以忍受。

从去年下半年以来的宏观经济形势来看，情况越来越多、越来越复杂，公司运营越来越困难。 作为调节经济的最重要手段之一，税收政策应该及时妥善、比较有效地调整和完善，不影响大局、不影响社会稳定，降低税收负担，有计划、有步骤地实施减税措施，帮助公司渡过难关。

但是，减税很难。 2008年的5000亿税收减免任务，由于政策设计不完善和地方落后，未能完成“任务”，此后两年多，由于政府投资和房地产对经济的“虚假复苏”，税收减免连“口号”都没有了。 在去年下半年经济急速下滑之前，减税的话题没有再次被提及。 在提高增值税、营业税起征点的情况下，对中小企业实行减税等。

通常，这些政策的实施，应该对公司特别是中小企业摆脱困境有一定的促进作用。 但事实并非如此。 另一方面，与客观经济形势的要求和实际情况相比，这些政策力度远远不够，但这些政策大多通过各种途径被地方政府逐渐消除。

如果真的在减税政策全面实施，很多中小企业生存面临危险的情况下，税收不可能这么快维持增长势头，也不可能以gdp两倍以上的速度持续增长。 何况，一点点的gdp中还存在不少水分。 近日，江苏等纳税人反映，国家出台减税政策后，税务部门反而上调了税收定额，税负增加了原来的两倍以上。 有学者甚至认为:“由税务部门主导设计和执行减税方案，就像让猫设计不吃鱼的方案一样。”

说实话，给税务部门打税收不打折扣的板子既不冤枉也不冤枉。 之所以不合理，是因为税务部门作为实行税收征管和税收政策的职能部门，应该严格按照国家法律规范和政策规定，依法合规、有序地进行税收征管，切实执行国家出台的一系列减税政策。 否则，就不称职，甚至会失职。 中央要求减税，但税务部门却在增税。 这样的行为，值得失职。 所以，把板子打到税务部门是完全有理由的，实事求是的。 但是，由于税务部门也是政府职能部门，所以必须受地方政府的约束。 如果地方政府不愿意减税，就不想延缓税收增长，把税收增长作为评价税务部门工作的最重要指标，上级税务部门也不能不“尊重”地方政府的意见。 在这种情况下，向税务部门打不可逆增长的板似乎又不合理。

一个值得观察的现象是，许多公司正在研究是否应该做大、上市、技术开发问题是否应该做大。 因为，公司要做大，就要一夜之间成为央企，成为具有全球知名度的跨国公司，除非地方政府和税务部门成为“不惹火”的巨无霸，否则就会频繁受到税务部门的特别照顾。 那么，让公司生活在“襁褓”中比较好，也会得到特别的照顾。

正因为如此，很多公司想方设法分割快要变大的公司，使之成为无数的“留守”公司，避免税收和其他负担的增加。 此外，还有公司不断变更注册和投资地点以避免税收或享受某种优惠。 这不仅极大地阻碍了公司的快速发展、技术研发、市场研究，而且造成了资源的巨大浪费、税收秩序的严重混乱。

也许是大鱼变少了，大鱼也把自己分成了几条小鱼，税务部门不仅把“挖掘”增收的可能性的目光投向了大中型公司，而且在很多地方开始“挖掘”散户零零零税的可能性，上半年以来，税务部门的中小企业 这样的结果是，至今为止公布的对中小企业的减税政策不仅难以执行，中小企业的负担也变重了。 税务部门也不得不承认。 年年挖掘，总有一天会饱和。 事实上，中国公司，特别是实体公司，今天别说饱和，早就超载了。

在不断“挖掘”税收增收潜力的情况下，税务部门与公司的关系不仅越来越紧张，政府与公司的关系也越来越微妙。 人们认为，一点点的投资者宁可贬值手头的资金，宁可向外转移资金，也不愿投资实业。 许多民营企业可以跳槽，可以减产，可以关闭，公司快速发展的基础相当脆弱。

毕竟，税收能否增长、增长，以及无论景气好不好，都只能“依法”，不能依赖“发掘”。 无论如何，开始减税是现在最紧迫的课题！

来源：澎湃商业网