“地方稳增长 钱从何来？”

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刘尚希(财政部财政科学研究所副所长)。

自今年全国经济增速放缓、中央强调“将稳定增长放在更重要的位置”以来，以地方投资为中心的稳定增长计划相继出台，仅今年7月，宁波、南京、长沙等地相继出台了以投资为中心的稳定增长地方政策。 其中，贵州和湖南长沙市的宏伟投资计划尤为引人注目。

7月23日，在贵州省政府参加的研讨会上，初步提出10个国家级重要项目、50个省级重要项目和200多个省级重要项目，预计筛选出的项目投资总额将达到3万亿元。 7月26日，长沙市宣布，全年重要推送项目195个，总投资额超过8000亿元。 虽然对这些项目的投资历时数年，但总额数千亿、万亿这一天文数字仍然引起许多质疑、批评和担忧。

核心问题:钱怎么来，怎么花

这样的疑问，其实从未消失过。 两年前，也就是年3月，湖北出台了更大的投资计划——全省重要项目库入库项目3.76万件，投资总额超过12万亿。 这个投资计划的总额达到了当时湖北省gdp的10倍，也是中央版“4兆”刺激政策的3倍。 这一行动由此引起了许多疑问。 今年上半年，湖北省固定资产投资累计实现7642.4亿元，同比增长28.1%，增幅高于全国平均水平7.7个百分点，高于中部平均水平2.8个百分点，总量和增长率均居中部第二。 从全国范围来看，如湖北所示，今年地方投资增速呈现东中西分化的局面，中西部高，东部低。 典型的情况是，今年上半年贵州固定资产投资为58.1%，上海仅为4.5%，相差约1.2倍。

地方特别是中西部的投资冲动引起了“钱从哪里来”的疑问，光靠数字找不到答案，或者光靠地方抛出的各种投资计划提出疑问，也很难找出真相。

地方的投资冲动由来已久。 除非工业化，特别是城市化在我国整体上“完成”，否则投资将在地方经济社会的快速发展中扮演主角。 更大更好地发挥其在拉动经济增长中所起的作用是全国的整体要求和政策取向，各地难以齐头并进，短期内也不现实。 地方投资冲动就像人的热情，有两面性。 如果是合理的导航，那就是巨大的建设力量，如果我国快速发展的重要动力gdp崇拜导航，那就会产生巨大的破坏力，是我国快速发展的巨大风险和潜伏危机。 这是因为投资本身不是问题，如何投资才是问题。 融资也不是问题。 如何融资是真正的问题。 按照这个逻辑，“钱从哪里来”不是实质性的问题，“钱怎么来、怎么花”很重要。 其风险是否被明确、认知、控制是根本。

基本路径:解决与市场的关系

其实，应该担心的不是钱，而是地方政府在我国经济社会快速发展中的作用定位，这是隐藏在钱背后的核心，也是许多争论的源头。

从宏观调控的角度来看，与中央主导的2008年“4兆”增长保证案不同，这次由地方演唱主角。 中央只是指明了基本方针和方向，没有具体的统一部署，所以地方的稳定增长现在呈现出“八仙过海，各显神通”的热闹景象。 如果延长注意的时间跨度，就会发现，从1998年、2008年，到现在，地方调控经济增长的作用越来越大，自主性更强。 这反映了中央和地方关系的调整，宏观调控中的分工正在悄然发生变化。

1998年，面对东南亚金融危机的冲击，国家首次实施了积极的财政政策，但在局限于中央的2008年，国家再次实施了积极的财政政策，地方由“4兆”大盘承担的份额达到了2/3的现在，中央提出政策方向后，趋于稳定。 只有中央和地方调控经济的分工发生变化，地方稳定增长的投资热才会一波接一波地掀起浪潮。 这种变化涉及到全国性的社会基础设施建设，如“铁、公、机”目前还不多空之间，区域性基础设施建设仍有很大的余地，这无疑是地方必须实施的。 由此也可以看出，地方投资热潮不仅与当前经济增长率的下降有关，也与我国社会基础设施建设的空之间的变化有关，与各地城市化更密切相关。

新阶段的稳定增长与以前相比有很多变化，最突出的是市场力量增强。 各地的投资计划都不是政府投资，地方政府也不能有这样的能力承担巨额投资。 从年1~5月来看，民间投资相当强劲，东部、中部、西部地区民间固定资产投资同比增长24.3%、27.4%、32.6%。 应该说，在很多民间投资找不到出路的情况下，如果地方政府适当诱惑的话，钱就不用担心了。

现在面临的问题是，民间有钱，但政府没钱。 怎么办？ 一个是替代市场。 政府自己借钱，离开市场自己做的第二件事是用好市场。 政府搞好规划，改进诱惑方法，引导民间金钱进入实体经济和有现金流的基础设施建设。 三是政府与市场的结合。 参考国外的ppp模式，实现基于政府和市场分工的合作。

当然，当前地点的选择必须是第二种方法和第三种方法。 对于市场完全无法干预的一点公共设施建设，那当然是政府的责任，在目前财力紧张的情况下，要量力而行，不要追求“跨越”。 文化设施、医疗机构、各种学校、环境保护等公益性行业，也可以发挥社会力量。 关键是要加快社会行业的体制改革，允许社会力量进入。 这也是稳定增长的力量。 正确解决政府与市场的关系、政府与社会的关系、市场与社会的关系，是当前地方政府在稳定增长中摆脱财力困境、发挥更大作用的基本途径。

来源：澎湃商业网