“周俊生：稳增长不能等政策而是要改革”

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◎周俊生

8月10日，上海市长杨雄出席“中国经济50人论坛”上海研讨会时透露，李克强总理今年上半年在上海调研时曾询问上海市主要领导人，上海是改革政策还是改革政策。 我认为这不仅是上海市的重要问题，也是全国的重要问题。

与近一两年我国快速经济发展模式存在的一点缺陷相比，中央政府希望加快经济结构调整和经济转型的推进，使经济快速发展的引擎从以往的投资扩大转变为快速发展内需，使经济增长有较长的动力。 内需市场的快速发展短期内效果不大，因此存在经济增长率下降的问题。

面对困难的时刻，地方政府选择什么样的路径实现稳定的增长目标，已经成为不可避免的课题。 有点地方政府仍然希望中央政府出台政策，特别是上马大规模工业投资项目的心情很迫切。 这一想法强调了地方政府希望中央继续提供政策带来的增量，但忽视了通过改革将地方库存引入活路。

过去十年，中国经济发展迅速，但在改革开放初期不断释放的市场红利推动下获得的更多，特别是长期以来采取的投资扩张政策。 这种快速的发展模式促使许多地方政府高度依赖扩大投资的政策，期望中央政府不断出台政策，给经济运行以强烈的刺激，保持经济活力。 目前，大规模投资造成的环境、能源过度消耗，失去了这种高增长快速发展的后劲。 在这种背景下，要求中央继续实行经济刺激政策已经不现实了。

因此，要实现稳定增长的目标，必须深化改革，不断向市场释放活力，才能给经济带来新的活跃基因。 今年以来，中央政府通过抑制政府权力来减少政策束缚，释放民间活力的趋势不断增加。 一方面，进行税费改革对民间支出的增加和民营公司的快速发展非常重要，另一方面，减少政府审查和政府管制项目，真正实现简单的政治放权。

改革意味着对原有模式的突破，也意味着对无法应对市场诉求的现行法规和政策的突破。 因此，改革需要勇气，也有可能付出代价。 就上海设立的自贸区而言，涉及服务业开放、取消行政审批、金融和税收等方面的一系列改革。 如果自律、墨守成规的话，改革无法进行，现在固化的市场结构也会松动，市场的活力也无法释放。

改革也需要决策层提供宽松的制度环境，事实上中央也在这方面积极推进。 上个月初，国务院常务会议几乎通过了上海自由贸易区方案，这实际上为上海的这项改革提供了制度保障。 因此，上海必须以“先试一试”的勇气不断推进这一改革，以上海创新驱动、转型的快速发展在全国确立改革的成功模式。

改革开放35年来，中国取得了巨大的快速发展。 这种快速发展不仅体现在经济的增长上，也体现在社会的进步上。 现在的改革比改革初期面临着更多复杂的环境和更困难的挑战。 对地方政府来说，目前最重要的是从改革开放35年来取得的经验中寻找思路，进一步解放思想，从改革中寻找经济快速发展的新动力。

来源：澎湃商业网