“鲁政委：改革是更各个方面的制度涅槃”

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◎鲁政委(兴业银行首席经济学家市场研究负责人) ) ) )。

11月12日，第18届三中全会公报发表。 改革开放以来，党的三中全会都有关于改革的决议。 在新改革的起点上，十八届三中全会公报被视为“全面”展开未来十年改革方向的纲领性文件。 公报要求:“到了明年，在关键行业和关键环节的改革中取得了决定性的成果……”。 这可以看作是时间表，但实际上也是自然的时间边界。

因为是纲领性文件，所以表达一般都比较概括，在一个个的简单概括下，含义非常丰富，每个术语的细微变化都包含着深刻的含义。 这些深层含义实际上需要在今后的业务中不断细化、确定，预定目标能否完全实现，取决于历史条件的快速发展变化、核心指导艺术、推进改革的决心等诸多复杂因素。

从公报的表达来看，共识的多寡似乎发生了详细的折射。 对想法明确、党内共识高的东西，多加润色，指出了需要改革的重点。 相反，相对来说，这意味着共识还需要时间。 为此，公报确定“在中央设立全面改革深化领导小组”，表示“党总结全局，逐一发挥各方面领导的核心作用，……负责促进改革的整体设计、统一协调、整体推进、落实。”

关于前者，在财税体制改革方面得到充分体现，公报指出:“要完善立法、确定事业权、改革税制、稳定税收负担、提高预算透明化、效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。 要完善预算管理制度，完善税收制度，建立与事业权和支出责任相适应的制度。 ”确定事权、财权匹配，发挥中央和地方积极性，稳定税负，透明预算等财税体制改革的关键有了大致和重点。 也就是说，第一，预算制度要进行改革和完善，第一是提高透明度；第二，在各方广泛关注的地方债、地方融资平台等方面，随后将出台新的改革措施；第三，“改革”将全面推进，房地产税也有可能继续扩大 后者都属于适应财权事业权，改革税制所涵盖的范围。

关于后者，重点是国有企业改革，在相关表述中，只增加了两个新的说明文:“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”、“积极迅速发展混合全制经济”。 这就为“建立公平、开放、透明的市场规则，将市场决定价格的机制放在首位”能否最终实现留下了许多值得关注的地方。

历史经验表明，当时的表现是否具体与最终取得的改革成果之间实际上不存在稳定的正相关关系。 因为如果这些具体表达不触及关键，即使具体，其意义其实也不大。

与以往的三中全会公报相比，这次公报赋予了“改革”更高的地位。 “‘改革开放’是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的重要选择”，充分认识到了中央继续推进改革开放的重要性和紧迫性。

公报还指出，“全面深化改革的总目标是完整迅速地发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。” 这与以往类似的三中全会公报所述的目标不同，一般来说，“经济”方面的规则越来越突出，但这次确定了目标是“制度”、“国家统治”，含蓄地指出改革实际上更是各方面制度的矛盾，

并且，公报比以往更加清晰地梳理了改革各方面的逻辑关系，找到了不同环节的线索。 “处理我国所有问题的关键”是“多次快速发展”，快速发展是“以经济建设为中心”，经济快速发展的“牵引力”是经济体制改革、经济体制改革的“核心问题”是“解决政府与市场的关系”。 政府与市场的正确关系是市场在资源配置中发挥“政策性作用”(这意味着未来经济改革的大方向是进一步提高和加强市场地位)，市场政策性作用能够发挥的必要条件是“建立公平开放透明的市场规则，” 遗憾的是，连锁整理至此停止，但从目前的情况看，国有公司的改革其实在很大程度上决定了这种“公平、开放、透明”的市场规则能否真正建立起来。 从之前高层的发言来看，如果不允许地方政府直接运营公司的话，这个问题很可能会得到缓和。 但是，在笔者看来，如何将监管权分散到各个市场主体，真正实现“透明性”是关键，这是最困难的。

关于改革的推进方法，此次公报也有新的突破，提出了“加强顶层设计和摸着河底过河的结合，促进整体推进和要点的突破”的改革推进方法。

来源：澎湃商业网