“高玉伟：经济增速换挡期的路径与策略”

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◎高玉伟

当前，中国正处于经济增长转移的关键时期，从高速增长进入了中高速增长的新常态。 如何顺利度过经济增长期，不陷入中等收入陷阱，是中国未来几年的重要课题。 中国要应对经济增长动力衰退、收入分配不合理、资源能源环境不堪重负等考验，必须借鉴国际经验，明确度过增速换挡期的路径和策略。

面临的挑战/

2001年中国人均gdp突破1000美元，年中国人均gdp突破7000美元，未来几年中国将继续向高收入阶段前进，但也面临着经济增长动力、居民收入分配、资源环境约束等方面的压力。

首先，经济增长的动力在衰减。 从生产要素的角度看，“人口奖金”不断衰减，劳动力价格持续上升。 年中国16岁~59岁的劳动力减少345万人，年进一步减少244万人，今后也有可能继续减少。 从诉求结构的角度看，投资高增长越来越困难，依赖出口的结构难以持续。 国内投资出口导向的特点比较明显，但大规模出口导致巨额顺差，内外经济越来越不均衡，中国由此面临着很大的国际压力。 从技术含量的角度看，自主创新能力不足，经济增长的科技含量必须提高。 年，中国整个社会的研发强度远远落后于美国和日本，全国规模以上工业公司的研发费用占主要业务收入的比例很低。

其次，居民收入分配结构不合理。 目前中国的居民收入分配结构是改革开放以来一系列经济快速发展因素和体制改革因素共同作用的结果 这几年，人均收入超过24000元的高收入居民的比例从2002年的2.6%上升到了去年的18.7%。 中高收入群体的比重相对于低收入群体的比重逐渐扩大，我国的收入分配结构加速了向“金字塔型”的发展。 “金字塔型”的收入分配结构不理想，适应了更大的收入差距，与十八届三中全会提出的橄榄型结构还有很大差距。 全国基尼系数从1978年的0.3023上升到去年的0.4615，城乡收入差距也在一定程度上扩大。

第三，资源、能源、环境不堪重负。 在能源方面，目前中国是世界第二大能源消费国，每gdp能耗高于大多数发达国家，也高于韩国、新加坡、印度等新兴经济体。 从资源方面看，人均矿产资源持有量，我国矿产资源比较匮乏，特别是战术矿产资源的人均持有量远远低于世界平均水平，国内矿产资源的供给难以满足诉求。 在环境方面，近年来，中国的大气、水、固体废弃物等污染问题越来越突出，约1/3的城市生活人口暴露在污染标准空的气体环境中，约1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。

3种路径/

为了顺利度过经济增长期的转型期，迅速跨越中等收入陷阱，今后几年，中国必须更加重视保持经济较快增长，提高居民收入水平，多次走共同富裕的道路。

一是保持经济较快增长，实现全年gdp翻番的目标。 十八大明确了全年gdp逐年翻番、全面完成小康社会的宏伟目标。 要实现这个目标，要求年~年gdp年均增长率达到6.7%。 2021年实现人均gdp突破12000美元，则要求年~2021年人均gdp美元年均增长率达到7.3%。 为了2023年人均gdp美元突破12000美元，人均gdp美元必须达到年均5.8%的增长率。

二是提高居民收入水平，将收入增长保持在与经济快速发展同一步骤。 第十八次全国代表大会提出，到2010年实现城乡居民人均收入逐年翻番的所谓中国“收入倍增计划”。 这就要求在保持经济快速发展的同时，政府和公司适当让利，保障劳动者报酬和居民收入的快速增长。 据计算，要实现我国城乡居民人均平均收入逐年翻番的目标，需要年~年城镇人均可支配收入增长率达到6.7%，农村居民人均纯收入增长率达到5.8%。

三是多次走富裕之路，形成理想的橄榄型收入分配格局。 18届全国代表大会和18届中央委员会第三次全体会议强调，“要多次走共同富裕的道路”、“要形成橄榄型收入分配格局”。 但是，目前我国收入分配结构偏重金字塔型，与橄榄型分配结构存在较大差距。 要实现理想的橄榄型收入分配结构，首先需要持续推进经济快速发展，然后培养大量中等收入者。 这需要在今后相当长的一段时期内通过推动经济增长、调整分配制度和政策来实现。

五项战略/

新常态下中国经济面临的环境和条件发生了巨大变化。 这要求迅速重新评估和调整战术，科学合理制定政策，慎重应对快速发展过程中的矛盾和风险，在深化改革、转型升级、改善分配等方面有所突破。

首先，深化体制改革，解决政府和市场的关系。 要完善现代市场体系，理顺各要素价格关系，加快完善社会信用体系，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序，降低交易价格，向“零价格经济”迈进。 必须致力于公共服务型政府的建设，健全市场监督机制和保障机制，避免被取消委托的审查权力走过场，缓解部分领域的进入壁垒，使民营和国有享有同等公平的竞争机会。 要加强公共服务体系制度建设，更加重视基本民生服务、公益性基础服务等，建立政府与企事业单位、非政府组织和社区服务组织的合作机制，提高社会管理水平。

其次，加快转型升级，培育经济持续增长的新动力。 在“新四化”的同时推进中，挖掘城市化拉动增长的潜力，加快推进以人为核心的新型城市化这一最大的结构调整。 要在产业结构优化升级中构建以增长为主导的新兴产业，必须发现和培育对就业、收入、快速发展和资源合理利用起正面作用的新兴特征产业。 在大力推进自主创新中提高经济增长的质量和成效，必须进一步深化科技体制改革，用高科技加快改造老传下来的产业，加强知识产权的创造、运用和保护。 在推进区域协调快速发展中要发挥中西部地区后发的特点，把深入实施西部大开发战术放在区域快速发展总体战术的优先位置，增强欠发达地区自身的快速发展能力。 要在巩固薄弱环节中夯实经济稳定增长的基础，必须加快户籍制度改革，改革土地征用制度，促进城乡一体化协调快速发展，并通过多种途径帮助中小企业处理融资贵融资难题，减轻其税费负担。

第三，合理有序分配，形成橄榄型分配格局。 另一方面要理顺国民收入分配关系，逐步提高居民收入在分配中的比重，防止居民收入差距进一步扩大。 另一方面，发挥再分配的调节作用是改善收入分配的保障，必须重构分类综合相结合的大体个人所得税制度，逐步征收财产税等，适当调节过剩收入，建立公平的社会保障体系。

第四，人民共享健全社会事业，实现快速发展的成果。 建立社会事业，促进基本公共服务均等化，构建共享经济。 健全社会事业，首先必须从两个方面入手。 一要继续加大投入力度，扩大覆盖范围和行业二要采取比较有效的手段提高社会保障水平和质量。 教育的迅速发展是科技进步和自主创新的基础，中国要求在进一步增加教育投资的基础上，保障教育质量和机会公平。 并要改善就业制度和就业条件，完善养老体系，快速发展养老产业，健全医疗保险制度，保障低收入者的居住条件，尽快调整计划生育和退休政策，全面提高居民的生活水平和幸福感。

第五，营造宜居环境，推进绿色低碳可持续快速发展。 中国的经济总量、产业、人口和环境承载力要求未来快速发展考虑资源节约问题和环境保护问题，资源节约要求产业快速发展和社会进步以集约快速发展为导向，环境保护则强调产业快速发展不以环境严重破坏为前提。 要履行国际责任和承诺，推进绿色、循环、低碳快速发展，依靠科技创新，着力治理环境，加快节能环保产业快速发展。 明确税收节能减排的诱导和约束机制，及时引入环境保护税，对高耗能、高污染的公司区别试点征收单位gdp碳排放量。

(作者在中国银行国际金融研究所工作，本文刊登了《清华金融评论》，略有删改)。

来源：澎湃商业网