“张敬伟：中澳FTA的“点”将促进亚太自贸融合成“面””

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◎张敬伟

在西太平洋地区相互重叠的双边或多边自由贸易协定(区)中，中澳自由贸易协定( fta )质量高、水平高。 该协定涵盖货物、服务、投资等十多个行业，实现了“全面、优质、优势平衡”的目标，是我国与其他国家有史以来商业往来的贸易投资自由化整体水平最高的自由贸易协定之一。

中澳fta在打破关税壁垒方面有很大力量，如果协定生效，两国货物贸易85.4%的出口商品将实现零关税。 协定减税过渡期后，中国实现零关税的税目占有率和贸易额占有率将分别达到96.8%和97%，澳大利亚方面的两个指标将达到100%。 比起中韩fta的减税水平，中澳fta确实上了一个台阶。

在服务贸易行业，澳大利亚是第一个给予中国负面清单服务贸易承诺的国家，当然也是第一个给予中国这一承诺的发达国家。 这非常不容易。 作为世界上最大的货物贸易国，中国的服务贸易一直处于短板和硬伤，主要贸易伙伴也处于服务贸易逆差状态。

中澳fta就两国服务贸易达成的协议有助于增加中澳服务贸易的数量，进一步提高中澳服务贸易的质量。 这为中国从贸易大国转型为贸易强国升级提供了契机。

在投资行业，协定生效后，中澳将给予对方最惠国待遇。 关键是，在中国资本向澳大利亚进口方面，澳方承诺降低中国资本对澳大利亚的投资门槛，特别是放松对中国资本参与的敏感产业的审查，给予中国资本便利化措施。

由于中澳资本进入中国存在重合差异，澳大利亚对中资进入澳大利亚资源产业产生了一定的不安障碍。 这种情绪中有澳大利亚对中国不理解的部分，也在一定程度上感染了美国等西方国家对中国的信任赤字。 人们担心全球化语境下的中国资本自由流动会成为意识形态偏见下的所谓“入侵”，从而影响该国的安全。

虽然澳大利亚消除对中国的不信任并不容易，但有了中澳fta，这种情绪将能够得到合理的控制。 中国资本不是洪水猛兽，有自由贸易协定的刚性约束，中国资本可以在澳大利亚解放惠澳利润中的双重利益。

中澳经贸关系到利益。 此次自贸协定为进一步建设高层，更深远的意义是，有助于中澳fta打破亚太地缘经济原有格局，使区域合作更加开放和多元化。

美澳三国政治军事同盟是美国亚太再平衡战术的基础，彰显了美国在亚太地区的领导作用。 除了地缘政治框架，美国还打算配置在亚太孤立中国的地缘政治框架，即涵盖美日豪等12个国家的跨太平洋战术经济伙伴协定( tpp )。

但是，如果将世界最大的货物贸易大国中国排除在tpp之外，其对地区经济贸易快速发展的不良影响则显而易见。 因为中国和计划中的tpp大部分成员都是相互重要的贸易伙伴，在同一个地区内。

tpp继续排挤中国，显然不是基于区域经济一体化大局，而是借力的地缘政治安排。

这除了上述相关缺陷外，也可能是两党政治原因，美国国会众议院上周未能通过tpp的相关法案《贸易调整援助案》，给奥巴马政府努力推进的贸易政策议程带来了巨大挫折。 根据现行的贸易政策立法规则，贸易调整援助和贸易促进授权两个议案已经结合，必须提交总统签署成为法律，并得到国会批准，才能为美国完成tpp谈判铺平道路。

作为tpp计划的重要成员，韩国和澳大利亚相继与中国正式签署了自由贸易协定。 这意味着tpp也不是铁板一块，美国想借此孤立中国，也被自己的伙伴打碎了。

在全球化语境下，经济利益的获取必须依赖开放的全球经济贸易体系。 澳大利亚、英法德等欧洲国家和韩国看透了这个道理，因此他们分别以最符合本国核心利益的方式，通过自由贸易协定和参加AIIB等措施，与中国形成了与利益密切相关的合作。

从这些方面来看，中美作为世界上最大的两个贸易国，互为重要的贸易伙伴，需要在全球治理和经贸行业展开深入的合作。

随着中国参与国际经济合作的广度和深度不断扩大，世界需要越来越多的中国声音，期待着越来越多的中国因素。 在中韩和中澳自由贸易协定的“点”上，结成区域包容经济伙伴关系协定( rcep )的“线”，最终重新融入亚太自由贸易区的“面”，中国愿以适应国际经贸规则为中心，积极参与国际经贸规则的制定

(作者是察哈尔学会的研究员)。

来源：澎湃商业网