“管清友、朱振鑫：十八届五中全会公报有十大看点”

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◎管清友、朱振鑫

第一个是“第十三个五年计划”的经济增长目标。 年全面建设小康社会，gdp增长目标有可能下降。

大家最在意的是将gdp目标定为6.5%还是7%。 虽然会议和企划提案没有公布具体的数值，但从其中的表现可以看出一点。 “十二五”的目标是“平稳较快发展”，“十二五”的目标是“中高速增长”，“实现全年国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻番”。

根据这个目标，假设年gdp增长率为7%，那么在今后5年内，以年均6.5%的增长率可以达到最终目的，即使是个别年份也可以低于6.5%。 客观上，随着潜在增长速度的下降，持续维持7%的增长率也很困难，增长目标很可能会被下调。

二是政府公报的写法。 与往年大不相同，此次公报没有逐一说明目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大框架展开，思路更清晰、更系统。

所谓创新，就是从要素投入驱动转移到全要素生产率驱动，所谓有利于新兴高新技术产业(如tmt )的协调，就是通过继续产业、地区等结构的优化调整，有利于供给不足的产业(如服务业)和落后的地区(如中西部)的绿色 把生态环境保护放在更重要的位置，转变有利于环境保护领域的开放是开放的思维方式，自主开放、双向开放、资本开放，有利于公司“走出去”的共享是指加强扶贫，惠及每个人，有利于“三农”

三是绿色快速发展。 生态文明首次进入十大目标，《美丽的中国》首次写入计划。 另外，以“绿色快速发展”为五大快速发展理念之一，“十二五”规划将生态环境保护放在空前的高度，可以说是规划的最大亮点。

有几个要点值得注意。 一是首先提到世界生态安全，下一步将明显加强与国外的生态环境保护合作。 例如，与“一带一路”沿线国家合作，相关公司有可能获得越来越多的海外订单。

第二，首要提出“实施最严格的环境保护制度”、“保护优先、自然恢复为主”，这与过去污染后的对策思路有本质的不同，现在更强调事前保护。

三、强调低碳循环快速发展，实施近零碳排放地区示范工程。

四是天然林保护和蓝湾整治行动。

四是创新快速发展。 过去的五年计划没有以创新单独为理念进行论述，但这次重视度明显提高，与中央提出的“双创”相呼应。

中央对创新的定位不仅是释放新的诉求，也是创造新的供给。 这实际上是供给主义的想法，通过供给侧的改革和创新来创造诉求。

从具体措施来看，有几个值得注意的地方。 一个是研究创新。 在重大创新行业建设国家实验室。 我们以前曾提出要仿效美国15个制造业创新中心，建立国家级科研中心，这个实验室基本上是同样的构想，有可能相对独立于现有机构。

二是技术创新。 “中国制造2025”是实施工业坚实的基础工程，强化核心基础零部件、先进基础技术、关键基础材料、产业技术基础等工业基础能力薄弱的环节。

三是管理创新，关于金融监管和价格监管体系的论述是亮点。 改革和完全适应现代金融市场快速发展的金融监管框架，有可能逐步建立跨部门委员会的金融监管机制，处理市场诟病的监管协调问题。 另外，减少价格形成的干预，意味着资源品价格改革将加快，部分价格将完全放开。

第五是人口政策。 虽然全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策值得期待，但短期内对出生率和人口结构的影响有限。

中国人口出生率为1.27%，低于当年世界平均水平的1.92%，全面开放两个孩子的政策出乎意料。 但是，考虑到教育、医疗、住房购买等高额化和生育观念的转变，短期内新出生人口难以大幅增加。

年放开一个两个孩子，年全国新出生人口只比年高47万。 此前预计全国共有200万对单独夫妇申请生育孩子，但实际上只申请了107万对，生育数量更低。

毕竟，如此迅速地全面开放两个孩子，反映了中国人口结构确实发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的减少和老龄人口的增加将对经济产生深刻的影响。 利率有可能长期下降，养老医疗等服务业将迎来春天，房地产等相关产业将面临天花板。

第六个是精准扶贫。 实施扶贫攻坚项目，精准扶贫，精准脱贫。

虽然习主席多次指示要精准扶贫，但“第十三个五年计划”确定了扶贫目标。 现行标准下农村贫困人口脱贫，脱困县所有帽子，处理整个地区的贫困。

预计扶贫将成为“第十三个五年计划”的重要任务。 一是目前全国有近600个贫困县，全部脱帽任务艰巨。 二是收入分配差距过大(数据显示，全年中国基尼系数为0.469 )，削弱增长动能，给社会带来不稳定因素。 第三年全国有7000万贫困人口，要在“十三五”时期实现全面小康，这7000万人的脱贫是不可缺少的。 扶贫给市场带来的投资机会有农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。

第七是服务业的开放。 放松管制，降低服务业准入门槛，“有序扩大服务业对外开放”。

服务业是“第十三个五年计划”时期的支柱产业，与以往的“第十二个五年计划”不同。 年以来，我国服务业所占比例已经超过第二产业，今年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。

但是，从国际经验来看，我国服务业的占有率仍然低10~20个百分点，在未来的快速发展空之间巨大。 由于服务业快速发展的瓶颈不在诉求而在供给上，“十二五”规划将加快服务业开放，在医疗、教育、养老、健康、金融等行业扩大开放社会资本和外国资本。

第八是军民融合。 与“十二五”规划只提及军民融合相比，“十二五”规划提出形成全要素、多行业、高效益的军民融合快速发展格局。

年3月，习大大总书记体系阐述军民融合思想，将军民融合提升为国家战术，《十二五》将更加具体落实。 军民融合将围绕两条主线展开。 一是人民参军，民营公司进入军事采购系统，降低军事采购公司的采购价格。 二是军工技术向民用转化，提高民用技术水平，产生经济效益。

第九个是健康的中国。 今年，健康的中国首次撰写了政府工作报告，现在又撰写了《第十三个五年计划》，证明这是未来政策长期支持的方向。

在未来老龄化的大趋势下，大健康产业的快速发展空之间巨大。 从这次公报来看，大健康的重点还是在医疗上。 一、深化医药卫生体制改革，调整药品价格，实行医疗、医疗保险、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 二是实施食品安全战术，“十二五”规划对食品安全的监管将越来越严格。

第十是对外开放。 深化改革必须扩大开放，但必须改变开放的思路。 过去是韬光养晦为主，未来要做些什么，从规则的接受者变成改变者。

计划“积极承担国际责任和义务，积极参与全球气候变化对策谈判，积极参与2030年可持续快速发展议程”，“积极”和“积极”在过去的计划中并不多见。 包括前面提到的“对世界生态安全做出新的贡献”在内，标志着中央构想的转变。

下一步是改造国际贸易规则，包括加快双边自由贸易区谈判和多边rcep谈判。 另一方面是改造国际金融体系，提高在现有多边金融机构的话语权，构建亚洲投资银行、金砖银行、丝绸之路基金等新平台。

(作者是民生证券宏观研究员)

来源：澎湃商业网