“不要总让跑在前头的PPP市场来等政策配套”

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第四季度财政稳定增长持续发力。 《每日经济信息》记者了解到，地方政府对ppp (政府与社会资本合作)的态度从参观到试水，许多项目落地，相关扶持政策也相继出台。

11月17日，甘肃省财政厅表示，甘肃省ppp模式运用取得突破性进展，76个项目签约成功，投资总额1862亿元，社会资本超过1000亿元。

日前发布的中共中央委员会《关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》中确定，将发挥财政资金的撬动功能，创新融资方法，吸引越来越多的社会资本参与投资。 创新公共基础设施投融资体制，宣传政府与社会资本的合作模式。

可见，ppp模式作为新形势下处理公共服务融资难的重要途径之一，已经成为缓解政府债务压力、拉动投资的重要途径。 但是，ppp项目落地难让社会资本有了一定的观望情绪。

一种模式的宣传一定需要时间和必要的价格，现在ppp在中国有哪些现实问题？ ppp中政府和社会资本的想法和思路是怎么样的？ 对比上述问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者近日特别采访了ppp专家、中建政研新闻咨询中心主任梁舰。

项目落地必须划清界限

NBD :最近经常提到PPP项目落地的难度和签约率低，你对这个问题有什么看法？

梁舰:关于落地难的问题，有必要稍微明确一下概念。 我们传达一点地方政府的信息时，也会经常提到ppp项目的落地。 但是，什么是落地，还没有统一的概念。

例如，不计算实施方案的落地。 实施方案的落地，如果地方自治体批准某个项目可以采取ppp模式，也称为落地，但严格意义上，只在项目完成时称为落地。 因为其中有些是参与的结果，所以也有投资者、施工者、政府方面，甚至银行和中介机构。

有一种说法认为，20年后或30年后，运营期结束时项目落地，但国内目前真正完成这一过程的项目极少，甚至没有。

nbd :如果在项目竣工的基础上落地，ppp从纸面上看可能在实际投资上缺少什么？

梁舰:坦率地说，我们看过很多项目，但实际落地的项目非常少，或者严格按照规范落地的项目很少。 虽然说落地了，但是反过来看，很多项目都是后来填山的程序。 这有客观的理由。 最近，部委也以ppp为中心发布了许多政策。 不仅有时市场跑得有点快，回头看看等政策上也出现了一点程序上的不规范。

如果我们不使用程序，实际上要谈项目落地难的问题，应该说有几个问题。 我们做项目的时候，前期首先要把政府方面和投资方面、潜在的投资方面放在一起，多做市场测试，进行充分的论证和讨论。 经过双方讨论，在项目整个边界基本确立的情况下，重启程序是保障落地成功的重要因素之一。

投资者的好处必须得到保障

NBD :在PPP的实际技能中，各方面优势平衡的关键是什么？

梁舰:通常在与地方政府接触时，我知道他们是怎么和投资者说话的，预约了多少家公司(投资者)，但现在很多地方还没有说话就直接开始了。 这显然不合适。

PP落地难的问题首先在于投资目的地。 不是说投资先有问题，而是首先要保障投资地对项目有意愿。 也就是说，这个项目必须满足投资者的利益需求。 这比满足地方政府更重要。 这是主要条件。 否则，投资方不会来。 你在谈论什么项目？

要保障投资者能够获利并切断其风险，其实并不简单。 投资者中可能有基金，但对风险的控制和施工者对投资者的风险控制是不同的。 必须满足投资者的多样性需求。

目前，许多投资者对项目表示怀疑。 特别是基金和证券企业等金融机构，由于其不专业，很多资源来源于整合。 在ppp项目全过程的风险判断中，他们可能没有这样的机制。 因此，如果现在的判断机制越来越多，请依靠政府的信用，通过机构向以前流传的政府借钱的判断机制，判断ppp，认为是这个地方政府进行的。 如果金融机构不比较有效地解决这个问题，ppp大范围落地可能会有相当大的障碍。

nbd :地方政府对ppp持什么态度？

梁舰:投资地点不成熟，地方政府也同样有不成熟的地方。 一些ppp项目，地方政府可能被施工方欺骗。 施工方找了资本家，一起做ppp，注意到地方自治体投入项目后价格太高了。 所以地方政府在追求合法合规的基础上，也必须追求项目的合理性。 如果没有合理性，ppp模式其实也走不了多远。

组织喜欢ppp服务链

nbd :从你的角度来看，ppp热潮的原因是什么？

梁舰:我们先来谈谈宏观层面。 目前经济增长率下跌，第三季度gdp增长率达到6.9%，随之地方政府财政收入下跌。 经济面临下行压力时，稳定增长需要由什么拉动？ 拉动投资这条路依然畅通，但同时，我国确实存在于一点公共服务设施和铁公基项目投资空之间，这不仅是弥补民生不足，也是长期保持经济增长动力的基础。

但是，问题也来了，拉动投资这条路在以前流传下来的路径上已经不太行得通。 以前政府有钱，有权力，有土地，现在有权力，有土地。 但是，土地未必能卖出好价格，更重要的是缺钱，因此从地方政府的角度来说，ppp既是扩大投资的手段，也是逼迫地方政府改革的形式。 ppp项目在操作和落地的过程中，需要地方政府不断改变其功能方法。

nbd:ppp是“舶来品”，要想融入现有的小规则，需要小政策的助理，甚至法律、法规的编撰。 这件事最近也让ppp中介咨询机构很火热，你怎么看？

梁舰:对中介机构来说，只是市场扩大了。 反过来说，现在还有很多不规范的地方，既然面临着很多问题，为什么中介机构还想建立这个市场呢？ 首先从一家公司的经济效益度来说，ppp项目的实施带来了价值，对于我们以前所传达的业务来说也是新兴市场，其次，未来的服务链将会变宽，服务的行业也将会扩大。 这也是很多组织喜欢的。

来源：澎湃商业网