“黄剑辉：用供给侧改革激活农村内部土地资源比较有效配置”

本篇文章1308字，读完约3分钟

在中央财经领导小组第十次会议上，适度扩大总诉求，着力加强供给侧结构改革。

上次改革从家庭联产承包责任制开始，解放了土地红利，本轮改革也与土地要素的挖掘分不开。 中国新供给经济学50人论坛副秘书长、中国民生银行研究院院长黄剑辉对《每日经济信息》记者(以下简称nbd )表示，土地制度必须适应经济和社会的快速发展阶段。

现有的制度很难现代化

nbd :土地是生产要素的重要组成部分，中国的土地制度安排随着经济的快速发展略有争议，你怎么看？

黄剑辉:随着人口的增加，土地承包制继续细分土地，难以实现农业规模的经营和现代化。 而乡镇工业的快速发展需要处理区域集中问题，在征用土地建立乡镇开发区的过程中，由于农户和经济合作社遭遇阻力的土地价格暴涨，农民不愿放弃土地。 原本一些农民为了寻求从农业向非农业的转换，有时会回到农村。

目前，家庭联产承包责任制不利于城乡一体化的快速发展。 土地产权分散在村集体和农户手中，制约着城镇一级和管理区对村镇建设的统一规划和统一管理。

nbd :现有的土地制度对经济的制约体现在那些方面？

黄剑辉:土地的频繁行政性调整不仅不能直接导致农业经营出现超小规模的情况，也不能影响土地使用者对土地投资的积极性。 随着城市化的发展和乡镇社的迅速发展，农村的强大劳动力投入到非农产业，农业生产留给了妇女、儿童和老人。

目前农业的小规模生产、副业化和老年化已经开始影响我国农业的比较特点，阻碍了农业现代化进程，导致农民使用新技术的积极性下降，阻碍了农业生产力的提高。 而且受制于城乡二元结构和社会保障、教育、住房等配套因素，农村生活人口在向城市迁移的过程中未能实现完全迁移，影响了农村内部土地产权的稳定。

加快“股田制”改革的宣传

nbd :推进城乡一体化和城市化是供给侧改革的首要着力点，在此背景下，现行土地制度有那些弊端？

黄剑辉: 1994年分税制后，地方政府“吃饭靠财政，建设靠土地”的格局基本形成并不断加强，大幅推高了房地产价格，使耕地保护成为空的字眼。 过于宽泛的征地制度容易损害农民的合法权益，极端情况还可能威胁社会稳定。

nbd :为了激活土地的要素，你有什么建议？

黄剑辉(通过比较有效的土地制度改革和相关改革措施，建立相关的新机制和体制，在效率和公平并重的条件下(/(/k0/)之间的城市化)和人口城市化)完成。 而促进农村内部土地资源的比较有效配置、农业经营规模的扩大、农地和农村宅基地的合理流转是供给侧改革的关键之一。

我建议积极稳妥地进行“股田制”宣传，鼓励农民入股土地承包权，以村镇为单位注册成立“农业快速发展股份有限公司”，引进城市工商资本，促进农村生产组织现代化和企业化。

而且，还必须加上辅助措施。 一是改革税制，合理调配财权和事权，引进土地增值税和物业税。 二是将农民的土地所有权“现实化”。 三是改革现有土地征用制度，明确“农地转用”的市场转让权； 四是改革户籍制度，剥离土地社会保障功能，给予转出农民各方面的社会保障。

土地制度要不时发生变化，适应经济和社会的快速发展阶段，另外，有些地区不应该全国“一刀切”。 采取灵活的方法可以减轻改革的阻力，取得更多的成果。

来源：澎湃商业网