“谭浩俊：电改不能只重红利而轻产能过剩风险”

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国家发改委相关负责人日前介绍，输配电价改革、电力市场建设、电力交易机制建设与规范化运营、开发用电规划有序化、售电侧改革、加强和规范燃煤电厂监管等6个电气改革相关文件处于批准阶段。 据媒体报道，电子改革相关文件有可能在本周内发行，社会资本参与的机会和商业模式也逐渐明确。 对此，一家证券公司有望释放千亿级以上的改革红利。

改革能够释放红利是一个没有争议的话题。 关键是，如何改革才能最大限度地释放红利。

显然，要打破既得权益框架，剥离属于市场的优势交给市场； 用市场化的方法规制有形之手应该规制的东西，是电力改革最核心的问题。

长期以来，电力系统在国有控制下实行垄断经营。 从发电到售电，从制定规则到市场监管，都在电力系统内部闭环运行。 从外面无计可施。 因此，电力系统形成了强大的既得权益结构，多次改革也没有取得好的效果。

在这种背景下，要想突破新的电力改革，就必须按照市场化的要求分化电力系统的闭环，使之符合市场规律。 已经明确的消息表明，本轮改革明显比上次深入多了，就像售电方改革一样，有一些具体可行的操作规程和要求。

之后是如何引入竞争机制。 目的不是打破既得利益的框架，在电力领域导入竞争机制才是正道。 只有引入竞争机制，出现打破既得权益框架的效果，电力系统才能回到垄断的老路。

据悉，新方案将允许社会资本参与，严格按照市场化要求。 显然，这是电力改革的另一个重要方面。 只要资本不参与电力领域，电力系统的垄断就不会被打破，电力公司与其他市场主体地位不平等的问题就永远存在。

显然，竞争不应通过电力系统来明确规则，而应是充分、公平和无条件的。 否则，在挂羊头、卖狗肉的交易中，电力系统无法真正开放。 这意味着在制定电力系统改革方案时，必须确定社会资本参与后的地位和发言权等，制定规则，按照规则行动。 只有这样做，竞争机制的引入才有价值。

这两个目标一旦确定，改革的实施就比较容易。 其次，要严格按照国有公司改革指导意见及其配套方案实施，严格落实公开、透明、公平性、公正性，以吸引战术投资者，鼓励社会资本参与，建立符合现代公司制度要求的股权结构，使电力公司真正成为市场主体。

这里必须特别指出的是，电力行业的技术改革不仅涉及电力系统内部，也涉及电力系统外部，特别是近年来风力发电、太阳能发电、页岩气发电等迅速发展的新能源。 目前的电力改革主要基于配电、售电等发电方面，对比火力发电和水力发电，其他方面的电力供应，路径不完全畅通。 这样的话，在改革的过程中可能会考虑不足，留下后遗症。

事实上，这方面的矛盾已经出现。 目前，投入巨额资金的风力、太阳能、页岩气等发电产业大多未被电力管理部门全面接受，许多风力、太阳能发电公司生产的电力无法接入电网，大部分公司无法全面运行，浪费十分严重。

更重要的是，一方面已经生产的电能难以发挥作用，另一方面相关职能部门不断审查火电、水电项目。 再这样下去，电力领域很可能会重蹈钢铁领域的覆辙，成为需要供给侧大力改革的另一个领域。

因此，在推进改革的过程中，如何协调发电公司的建设，防止严重的产能过剩，也是需要认真研究和处理的问题。

无论如何，电力改革的号角将再次吹响，这次改革将取得怎样的效果备受瞩目。 对电力改革来说，不要只看红利，而要看推进改革的困难和面临的强烈阻力，以及可能形成的产能过剩。

(作者是财经时评人) )。

来源：澎湃商业网