“人民日报：加快淘汰亏损严重国有公司和僵尸公司”

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(原标题)《人民日报》)公司的“生老病死”政府不能带大包)。

国有资产的“家底”有多厚？ 财政部最新“盘点”数据显示，截至今年三季度末，不包括国有金融类公司，我国中央公司和地方国有及国有控股公司资产总额超过117万亿元。

国有资产达百万元以上，可谓“家大业”。 这么大的家业该怎么管理呢？ 能好好管理吗？

监督管理中存在超限位置偏移

公司的“生老病死”，在政府不能带大包小包的监管中存在“死角”“死角”，导致“链式”“集体式”的腐败。

11月12日，工信部通报吉林省通田汽车有限公司等14家汽车企业暂停车辆生产资质，启动“退市”机制。 这些公司由于无法维持正常的生产经营，连续两年销售额为零或极少，被业界称为“僵尸车企业”。

根据中国汽车工业协会的统计，现在市场上汽车生产的90%集中在前10家公司。 但是，我国各类汽车企业有上千家，其中相当一部分是以国有企业为背景的“僵尸车企业”。 中国连续几年成为汽车第一产销大国，但还是做大不强，汽车整车生产公司数量多，规模小。

“僵尸公司”不仅在汽车领域很常见，在股市也很常见。 到了年末，为了避免招致退市的不幸，一点也不好管理、连续出现赤字的上市企业将上演“保壳战争”。 在危机时刻，地方政府总是“慷慨解囊”，用财政补贴帮助这些上市公司躲过灾难。

“许多‘僵尸公司’基本上是有名无实的，已经没有正常的经营活动。 所以能不死而“僵硬”的，背后往往有地方政府的支撑。 ”财政部财科所所长刘尚希认为，国有企业的一小部分无效低效资产由政府“输血”维持，耗费了国家巨额资金，国有资本配置和运营效率大幅下降。 公司的“生老病死”被政府的大包小包占据，干预过多，市场机制失灵，拖了经济结构调整、产业结构转换和高度化的后腿。

一方面是政府对国有企业管理过度，阻碍了市场机制的发挥，另一方面是国有资产监督机制不健全，国有资产流失、贪污问题突出。 国有企业干部委托代理、合作经营等方法，通过子女、亲属或其他相关人员进行关联交易，大力进行利润输送。 国有企业监管略有缺失，存在“链式”“集团式”腐败，财经纪律违规事件频发。

中国公司研究院首席研究员李锦认为，国有企业腐败的深层原因是体制上、官、商、政企不分的“二元结构”。 国有资产监管要通过改革实现专业性、系统性、完备性，从根源上根除腐败猖獗的灰色地带，切断利益输送链。

从“管理资产”到“管理资本”为主

重组国有资本投资，以办企业为第一“线索”，在政府和国有企业之间形成“分离带”，改变“插一根竿”的透明治理。 另外，加大淘汰“僵尸公司”的力度。

“国有公司存在的弊端之一，实际上是管理体制的问题。 国资管理体制的改革不是修补或修补，而是系统性的重构，从“管理资产”向“管理资本”转移。 ”刘尚希认为，应尊重市场经济规律，让政府回归全员管理角色，真正确立国有公司的市场主体地位。

刘尚希表示，过去，政府部门对国有公司照顾多，但管理也多，公司事务不能由公司作主，只需一点点具体经营需要指示和批准。 “管资本”以产权为基础，以资本为纽带，纵向实现国有资本的所有权、所有权和经营权的“三分离”，横向实现政府企业、政府资本、资本企业的“三分离”。 通过改革实现分权制衡，平衡国有公司活力与国资监管。

以资本管理为主，其运营模式和主要“线索”是改组建立国有资本投资、运营企业。 这两类企业作为国有资本市场化运营的专业化平台，在国有资产监督管理机构依法授权下，对国有资本自主开展运营。 国有资本投资运营企业的自主经营权得到充分保障，政府与市场之间的“界面”和“分离带”将真正形成。 国有资产监管将改变“插一根竿”的透明治理，避免政府直接干预市场。 国有资产监督管理机构作为政府直属的特设机构，今后将专门负责国有资产监督管理，不再行使政府公共管理职能，不再参与公司的自主经营权。

“重组国有资本投资、运营企业，就像政府和公司之间一刀两断，明确权限一样。 今后，国资监管机构将以监狱为主，两类企业以管理为主，以公司自身经营为主。 只有站在各自的立场上，才能放任不管，必须好好管理。 ”李锦说。

今年9月，中办公室印发了《关于在深化国有公司改革中多次领导加强党建工作的若干意见》，确定为适应国有资本授权经营体制改革的需要，上级党组织及其组织部门、国有资产监督管理机构党委加强对国有资本投资、运营企业领导的管理 “再党干部大体上不是与现代公司制度对立的关系，关键是有机结合，形成我国国有公司的独特特征。 ’刘尚希想。

大多数人在意的是投资和运营企业的“长度”是什么？ 中央汇款投资企业的运营模式提供了其“版本”之一。 中央汇金根据国务院授权向几家大银行等中央金融公司进行股权投资，管理国有资本，分享公司的经营收益，但不涉及具体经营。 从总体上看，投资运营企业要按照市场化的方法运营，在充分(/(/k0 )/)的时间和行业调整下优化国有资本，积极参与国际竞争，必须具备一定的资本规模，户数也不能过多。

李锦认为，当前改革的难点是扫除产能过剩、生产方法落后、创新能力不足、亏损严重的国有公司和“僵尸公司”等，必须加大淘汰“僵尸公司”的力度。 “在新的管理体制下，通过投资运营企业推进国有资本流动，通过退出、重组、创办等方法优化国有资本配置结构，引导国有资本转移到越来越核心的行业和重要的领域。 ”

牢牢巩固制度的“牢笼”[/s2/]

控制库存，牢牢增量，实现监管全面覆盖，防止国有资产流失，合力服务国家经济和生活。

对于国有资本的运营，很多人还不知道，似乎离自己很远。 实际上，更多的国有资本通过专业化投资，以更“朴素”的方式进入老百姓的生活。

今年《十一》期间，国产电影《夏洛特烦恼》在全国上映，票房成绩优异。 电影主题曲团队“快乐麻花”已经很有名了，但“快乐麻花”的股东中有中央财政资金的身影却鲜有人知。 中国文化产业投资基金持有“快乐麻花”的13.8%股权。 该基金由财政部、中银国际控股有限企业、中国国际电视总公司和深圳国际文化产业博览会有限企业共同设立，募集首付60亿元，其中财政部出资5亿元。

不仅是文化产业，政府的投资方法在每个行业都有创新。 公共服务产品的ppp模式投资、股权投资方法的各种产业基金等层出不穷。 那么，投资运营企业作为国有资本市场化运营的专业化平台，与ppp模式及“国字号”投资基金有何关系？

“投资、运营企业的是已形成国有资产的国有资本，ppp模式和“国字号”基金运营的是财政资金的新增投资。 ”刘尚希指出，两者之间既是存量和增量的关系，也是并行的关系，并不是说有投资、运营企业就不需要PP和“国字号”基金。

中国农业产业快速发展基金也是“国字号”基金，董事长吴文军认为，企业投资运营的重点是确保国有资本保值增值。 ppp和基金还有拉动社会资本的作用。 这两年，中国农业产业快速发展基金已投资15家，支持农业产业龙头公司快速发展，27亿元资金拉动社会资本400多亿元。

国有资本既有资本属性，也有公共属性，是全体人民的共同财产。 保障国有资产安全，防止国有资产流失，是推进国有资产管理体制改革的需要进一步夯实制度牢笼。 》刘尚希认为，要实现国有资产监督的全面覆盖，加强对国有公司权力集中、资金密集、资源富集、资产凝聚等要点部门、要点岗位和要点决策环节的监督，切实维护国有资产的安全。 特别要实现国有资本经营预算的全面覆盖，依靠国有资本经营预算，实现经营性国有资产的集中统一监管。

“国资经营预算制度试点至今，实际上只是国有资本经营收益的预算，并未反映国有资本的宏观配置、结构调整、进出等副本，与名副其实不相符。 ”刘尚希认为，国有资本经营预算不仅要反映资本收益，更要体现资本运营过程，而不是单纯的收益预算。 而且，预算必须公开、透明、自主接受社会监督。 国有资本投资于那些行业，获得了多少收益。 这些收益用在了什么地方，必须清晰、有账、从整体、宏观上实现国有资本经营分享式的快速发展，让全民共享国有资本收益。

来源：澎湃商业网