“李宇嘉：强化农民主体地位关键是落实地权”

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◎李宇嘉

1月27日发表的年中央1号文件再次聚焦“三农”问题。 从某种意义上说，“三农”仍然是我国小康攻略和现代化建设中的“短板”，农民在我国社会各阶层仍然很弱势。 与以往一号文件基于农业、农村、农民“老三块”开展事业不同，今年一号文件最大的亮点是打破这种分割，提出“农民主体论”，以农民为主体，以农民福利为一切事业的切入点。

其实，这也是“三农”行业供给侧结构改革的出发点和落脚点。 过去，强调农业生产稳定、强调新农村建设、增加农民收入，有意偏向经济增长和政策实现的意图，在一定程度上削弱了农民主体地位的完备性。

例如，部分地方政府没有完全考虑农民利益，在强制推进土地流转的征地谈判中地位不对等，削弱了农民对土地的实际权利，地方政府征地建设补偿非市场化的土地和土地的权利不同，农民通过市场化实现资产收入等 这些情况的发生，根源在于农民主体地位的完备性不足。

要强化农民的主体地位，关键是“归还权赋能”，即真正将土地权归还农民，尊重和保护农民以土地为核心的产权，在集体所有制框架下，通过“按部就班”、“按资产换股”推进集体产权改革。 然后赋予农地市场化的功能，实现与国有土地的“同地同权”。 在明确权利和完善功能的基础上，建立农民自主产权的表现机制，即是否愿意转移、以什么价格转移、向谁转移等，最终农民同等分享城市化、工业化红利，农民总收入中的资产收入绝对

通过“还权赋能”落实农民主体地位，是克服“三农”难题的根本途径，农村集体所有制与城市化、工业化之间的障碍、城乡二元体制与城市“新二元”(农民工与城市居民)隔离的障碍、农业转移人口彻底市民化、城市公共服务 在“十二五”期间，我国将全面完成小康社会，实现农业现代化，关键是占人口近60%的农民能否像城市居民一样分享城市化和工业化的奖金，其可行的途径是“赋予还原权”。

更重要的是，以“还原力”落实农民主体地位，是解放农村全部要素生产力，推进“稳定增长”和经济转型的做法。

由于最近公布的年宏观经济数据折射出的结构性问题，“稳定增长”的压力主要由于人口奖金衰减、内需释放不足，价格急剧上涨，费用急剧下降。 由于诉求和供给侧的双重打击，以前有传言称工业产品价格“下跌至白菜价格”，利润创新低。

其中，农业转移人口的减少是源头。 年，我国的劳动年龄人口开始减少，到去年共计减少了1300万人。 除了老龄化以外，以青壮年为中心的农业转移人口减少是劳动人口减少的首要原因。 直接的冲击是，以前就传来的制造业价格急剧上涨。 另外，由于劳动力急剧减少，终端成本不再上升，产能过剩的局面加剧，内需型社会变革不再到来。

农民实际城市化率只有35%，长期受制于低生产率，农村生活人口达8亿，内需潜力得不到释放，这很不可思议。 农业转移劳动力急剧减少，是因为农民工没能市民化。 农民工不能市民化是由于城市化价格的上升。

未来的我国，一直以来流传的产业“产能低下”、“去杠杆化”将带动经济，进入支撑新兴产业增长和经济竞争的过程。 其中，农民工能否市民化，决定了我国传入的产业滑落缓慢，是否很少受到稳定增长的拖累，以及第三产业能否快速优质增长，经济转型是否迅速。

此次中央一号文件提出了“农民主体论”，用“三农”的供给侧结构改革来统筹政策推进，可以说拉动了“三农”问题的根本，这意味着集体土地复垦权的改革不远了。

(作者是深圳市不动产研究中心的研究员)

来源：澎湃商业网