“莫开伟：非税收入过快增长恐让政策扶持效果消弭于无形”

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◎莫开伟

据昨日《人民日报》报道，中央采取多项措施精简政治权力，削减一般费用，但在部分地方财政收入中，非税收入大幅增长、居高不下，非税收入比重逐年上升，收入增速明显高于税收增速。

非税收收入包括特别收入、行政事业性收入、罚款收入和其他收入。 财政部公布的数据显示，年10月全国常规公共预算收入比去年同期增长8.7%，其中非税收入增长63.6%，通常全国公共预算收入比去年同期增长约1255亿元，其中非税收入增长938亿元，超过7成。

虽然非税收入增长在短期内可以减轻经济上财政收入带来的压力，但从长期来看，非税收入快速增长并不是好事，而是会带来两大经济危害

首先，非税收入快速增长，对经济逆周期来说，抵消了中央政府支持各种实体经济快速发展的优惠政策，不利于经济企业的稳定复苏。

目前，许多实体经济特别是中小微型实体公司还处于经营困难阶段，需要政府实施越来越多的财税金融优惠政策。 税收增长过快不仅使实体公司难以享受政府优惠政策的“阳光雨露”，还会受到越来越多收钱的“剥削”，使得中央的各项优惠政策变得无形。

对实体企业而言，非税收入大幅增加，不仅会使原本困难重重的资金雪上加霜，影响可持续快速发展，还会动摇和怀疑实体企业对中央政府的扶持政策。 对国有公司来说，以收钱的形式将过剩的经营利润上缴财政，不仅会影响公司的积累和快速发展，使国有公司的快速发展产生后劲不足的问题，而且是不可持续的经济行为，严重不利于国有公司的改革。

二是非税收入快速增长，可能干扰中央政府推进财税体制改革和其他系列改革，复活各种乱收钱财行为，加剧经济行业混乱和腐败行为。

目前在政治经济行业推进的两项重大改革，一是以增值税改革为宗旨的财税体制改革，一是减轻公司和国民负担的简单政治放权改革。 这两项改革才刚刚开始，正在深入进行。 另一方面，非税收入增长助长了各级地方政府对传统财税管理体制的依赖心理，使新财税体制改革的实施失去乐趣、信心和动力，延缓财税体制改革的进程，影响经济的快速发展。

目前正在推进的行政审批一些事项的改革也没有到最后的“收官”期，还需要进一步加大力度； 非税收增长不仅丝毫不减少各级地方政府接受原有行政资金的项目，而且通过各种“变种”后的新面貌，加剧了接受行政资金项目简化的难度和反弹。

通常，收钱与公司负担成正比，收钱越多，公司负担就越重，反之亦然。 有些地方非税收入增长过快、占比过高，意味着公司的隐性负担越重，加之地方政府经济越差，对公司征收的费用和罚款越多，恶化了公司的经营环境和当地的投资环境，更不利于经济的快速发展。

目前，由于行政事业性收款管理不规范，法律依据水平低，征收范围、标准、手续等不明确，征管时相关人员存在较大的自由裁量空之间，不仅会恶化财政收入质量，还会滥用权力 据悉，在某些地方，行政审批前的各种技术审查、判断、价格、检验、检验、鉴证、咨询等存在中介服务项目多、收分高的问题，仅建设行业的行政审批中介服务就有20多个项目 各种会议、展览、评价、培训都伸手向公司要钱，收钱共几十个项目。

非税收增长带来的这些问题，值得各级政府认真反思，不能逆经济周期而逆增长。 为此，有必要采取切实可行的措施加以抑制。 第一，全面筛选非税收入，明确其中正常和非正常所占比重，阻止非正常非税收入，返还原被征收单位。 二是着力降低制度性交易价格，转变政府职能简化权力下放，进一步理顺规范中介服务，降低公司税费负担。 三是将非税征管纳入法治轨道，制止各种乱花钱行为，贯彻落实中央政府各项优惠财税和行政收钱政策，督促各级政府确立长远经济目标，防止成千上万的人陷入“一手给钱、一手收钱”的不自然困境 (作者是中国地方金融研究院的研究员) )。

来源：澎湃商业网