“解禁地方举债前提 确保后门无缝”

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“20岁”的预算法已经于本周一迎来了其撰改征途中的第三次审议，这个时候距离去年6月的第二次审议已经近两年了。 二审时争议较大的“是否应该从地方政府撤债”问题，在三审中取得了较大突破。

据新闻报道，三审在广泛吸收各方意见后，规定国务院批准的省、自治区、直辖市常规公共预算中所需建设投资的部分资金，可以在国务院明确限额内，通过发行地方国债清偿债务的方式筹集。 这意味着地方举债将正式解禁，举债正门也将正式向地方政府开放。 现在的问题是解禁的门很容易打开，如何防范风险门，这是一个非常棘手和现实的问题。 如果风险防范工作做不好，在正门解禁的同时开后门，不仅正门的作用难以得到比较有效的发挥，债务风险也会积累得更快，给经济社会的快速发展带来很大的危害。

在相当长的一段时间里，舆论和公众如此关注地方债务的风险，不是因为债务扩张太快，而是完全不知道地方上有多少债务。 有关方面已经做了比较全面的调查和摸底，但事实上，从公布的数据来看，与地方实际债务还有很大差距，地方实际债务数量可能远远大于官方公布的数据。 这样，舆论和公众必须担心地方债务的风险。 我也不知道房子的底部，但我需要知道怎么才能采取预防措施。 那个对策如何能起到风险防范的作用呢？

所以，要给地方解除杠杆解禁，首先要做的就是掌握债务的实际情况，向社会公开地方债务的情况。 一方面，中央可以更好地明确地方举债规模，防止地方因家底不清而进一步举债，另一方面，可以让投资者做出正确的选择，决定是否购买地方债。 因为，地方发行债券后，如果投资者不购买，同样无法达到目的。 要让投资者购买，需要让投资者了解地方债务状况，掌握地方政府已经有的债务规模。 在中国，有人可能会说让地方政府破产是不可能的，但给投资者带来损失的事情经常发生。 20世纪90年代后期出现的社会筹款，给许多投资者造成了不同程度的经济损失。 如果地方政府债务规模过大，偿还能力不足，投资风险就不可避免。

公开债务状况，可以使投资者和社会公众更清楚地了解资金的录用情况、盈利情况，加强对资金录用的监督，避免贪污、亏损、浪费等问题的发生。 显然，资金的采用效率也是投资者是否购买国债的重要方面。 如果政府举债资金在招聘过程中问题多、效率低、贪污腐败浪费严重，投资者也会对国债失去信心。 为什么财政部代为发行的地方债除了投资者趣味性低、收益率低之外，还与地方政府的信用有一定的关系。

更重要的是，只有公开透明度，向社会公开政府债务状况，才能有效防范地方政府债务的市场风险。 因为，根据地方政府及其官员的政绩观，再多的钱是不够的，也是缺少的。 在监管严格的情况下发行的地方债，不容易满足地方追求业绩的需要，地方政府很可能一边发行国债，一边继续体外债务，使地方债务双向膨胀。 一旦出现这种局面，结果不容易设想。 因此，在解除地方举债解禁时，要坚决防止地方欠体外债，大门大开后门不关，后门不缝隙，不让地方政府延续体外债的空之间。

当然，如何偿还、是否有一定的偿还资金来源，投资者对购买政府债务有信心也是非常重要的。 即使政府债务有信用担保，有财政支持。 但是，如果不公开透明的财政偿还资金渠道，继续依赖土地的支撑，投资者也很难变得自信。 因此，必须建立良好的偿债机制，设立偿债基金。 其中，财政预算是偿债基金的首要来源。 那样的话，地方债的可信度会变高。

以我国政府目前的债务与gdp之比，放开地方政府的杠杆作用有一定的可操作性空之间。 前提是，要公开透明、阳光操作，让舆论和公众全面了解政府债务、偿还资金来源、资金录用等情况。 如果能建立这样的机制，我相信解除地方政府的杠杆作用，就能很好地处理地方政府建设资金的问题。

来源：澎湃商业网