“建好防火墙 才能开闸地方债”

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算法修订十年的坎坷最终将迎来“三审”。 三读发现，备受社会各界关注的“地方政府发债”条款有了较大突破。 地方财政体制改革早就进入十八届三中全会的决定，其中包括中央和地方两级预算改革和地方债务副本。 此次算法修订是从立法层面贯彻落实改革精神。

地方债之所以成为焦点，最重要的是多年来地方债游离于预算之外，不受约束地野蛮生长，带来巨大的金融风险，备受国内外关注。 根据审计署披露的地方政府性债务家庭底，截至去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为10.88万亿元，负有担保责任的债务为2.66万亿元。 部分地方和领域债务负担较重，地方政府性债务远远超过财政收入负担能力，对土地出让收入依赖度较高。

从目前的情况看，房地产火爆的局面正在消失，一季度抛售地增长率开始下降。 如果这种情况持续下去，土地出让金的收益将大幅下降，依赖土地出让金抵押的地方债务到期偿还风险将变得明显。 也就是说，地方政府13.54万亿元的库存债务风险越来越大。 而且，新的建设项目特别是民生项目对地方政府的融资诉求越来越大。 在旧债务难以偿还，新债务急需筹措的情况下，地方政府怎么办？ 中央政府必须给活路，给活路。

另一方面，必须从财政体制改革着手，增加地方政府的财力。 适当修改现行分税制体制，将税种划归地方政府，增加地方政府财政税收，缓解资金压力，统一财权和事权。 另一方面要改革地方政府的债务发行机制，赋予一定的地方债务发行权，筹集建设资金，作为财政资金的补充。 但是，必须抑制过去地方债的野蛮生长，使其控制、规范化、适应其财力，建立严格的防火墙后，发行地方债。

适度放开地方债的想法是可行的，但必须设定前提条件，建立比较有效的防火墙。 从举债的主体、方法、用途、规模、追究责任等方面设置多个“防火墙”以规范政府的举债行为，使法制化透明化。

各种规范中，最重要的是严格的地方债用途。 发行地方债也好，银行贷款也好，决定逾期能否安全返还本息的根本前提是项目本身比较盈利、安全，而不是形象项目、面子项目、业绩项目。 住地方债的用途，投入比较盈利的民生项目是最重要的先决条件和防火墙。 第二重要的防火墙，不仅是地方债，今后地方政府的所有筹资行为都应该纳入预算，受预算约束。 只有将地方债和其他筹资行为都纳入预算收入，才能彻底约束其收支行为，真正把其财力作为发行地方债的支撑力，从根本上约束地方债，不盲目膨胀，脱离地方财力超规模超载

来源：澎湃商业网