“吴睿鸫：对土地财政“大审计”的4个期盼”

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据报道，全国对土地财政“家底”的首次大样本审查将于近日开始，两个月后，样本审查报告将揭示各地土地行业的权力寻租和腐败现象。 这是首次全国性土地管理工作评选，其中土地出让金问题最引人注目，大评鉴备受期待，彰显了地方“土地财政”。

媒体和舆论将这次全国土地财政审计称为“大审计”，根据笔者的解体，一是范围很广。 此次调查是对全国性土地财政的大规模掌握，调查范围下降到县一级，其二是规格高。 此次特别评鉴由国务院主导的第三个是时间跨度大、评鉴范围广、部门多。 对2008年开始五年内土地出让金收支、土地征收、储备和土地执法情况进行了审计，有关单位包括财政、国土资源、住房建设、发展改革委员会、林业、农业等多套系统。

土地财政“大样本审查”的信息出来后，大多数普通市民不仅对这次“大样本审查”寄予很大的期望，在“大样本审查”的背后也有4个“小期望”。

首先，《大样本审查》要实现大公开和大透明。 信息中有一个“小片段”，即目前审计局对湖南省土地的审查已经悄然完成，保密，审计结果也未公布。 当然，湖南被视为这次全国土地鉴定的试验模板，这可能是保密和不公开的原因。 此次波及全国的“大样本审查”必须保持公开透明，通过当地互联网等媒体公布样本审查程序和结果。 这不仅有助于公众监督，也有助于审计员不暗箱操作。

其次，这次的“大鉴”引发了鉴的风暴，必须抓住土地上的“大虎”。 根据此前中央巡视小组的反馈和各地方改善通报，在前三轮巡视的21个省中，有20个省发现了房地产业腐败，占95%。 所以，这次“大样本审查”不仅仅是有名无实的，也希望喝土地财政“血”的腐败官僚，以及在土地交易过程中借力的官员登场，让腐败现象无处藏身，受到法律的严惩。

第三，土地出让金用途之谜必须解开。 在政府的财政管理制度中，决算的税收还不公开、透明，更何况是决算以外的土地出让金呢？ 如果说政府领取土地出让金的最终目的是为公众谋福利，造福人民，土地出让金在招聘方面不公正、公开、透明，也用于行政支出和腐败费用，那么这就违背了“拿在土地上、用于农业”的宗旨。 因此，人们在这次“大样本审查”的过程中，对土地出让金的用途——包括其采用的合法性和合理性，寄予了很高的期望，这个谜底应该大白于天下。

最后，要找到打开土地财政的“黄金钥匙”。 大评鉴被寄予了医治地方“土地财政”的厚望。 我认为，地方政府之所以对土地财政情有独钟，其根源在于产权与事业权的严重不匹配。 用比较通俗的话说，地方政府的事多钱少，所以爱上了“第二财政”。 据此，为了解决地方政府和土地财政的殊死搏斗，似乎只能用财税矛盾，攻击地方财产的矛盾。 具体来说，国家要站在财税的角度，理顺中央和地方的财税和事权，加快费改增进程，启动税制变革，使地方政府拥有符合事权的财权，回归市场监管者和守夜人的本位。

来源：澎湃商业网